各镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局，直属事业单位：
《汉台区促进银发经济发展实施细则》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汉中市汉台区人民政府办公室
2025年7月4日
汉台区促进银发经济发展实施细则
为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、汉中市促进银发经济发展实施方案（汉政办发〔2025〕5号），推动全区银发经济高质量发展，制定本实施细则。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持有效市场和有为政府结合，尽力而为、量力而行，实施适老设施提升、养老服务优化、医养融合发展、老年产业培育、要素支撑保障5项行动，促进养老事业产业协同，着力打造市内一流银发经济发展高地、陕甘川毗邻地区养老服务高地。
二、主要任务
（一）实施适老设施提升行动
1.全面推进适老化改造。系统推进城镇老旧小区适老化改造工程，研究将居家适老化改造相关产品纳入政府支持的消费品以旧换新政策范围。将公共建筑和场所的无障碍设施建设要求全面纳入城市体检评估体系，持续健全老年人交通运输服务体系，鼓励网约车平台优化“一键叫车”等便捷功能。到2027年实现符合条件的困难老年人家庭适老化改造全覆盖，完成2600户社会老年人家庭居家环境适老化改造目标。
2.大力发展老年宜居社区。积极推动养老地产创新发展，重点培育融合居住、医疗照护、文娱社交等多元功能的综合性老年社区。在建筑设计中全面贯彻适老化理念，标配无障碍设施、防滑地面及紧急呼叫装置等适老元素。到2027年建成4个高品质老年人宜居社区。
3.推动康复辅具行业发展。加大康复护理和辅助器具的研发创新支持力度，扩大助听器、拐杖、轮椅等基础辅具的市场供应，重点发展智能护理床、移位辅助设备、电子护理提醒系统等专业化照护产品。到2027年培育4家康复辅具生产企业、建成至少5个共享租赁服务站点。
（二）实施养老服务优化行动
4.优化社区养老服务。因地制宜推进完整社区建设，重点建设开展集中照护为主的失能人员服务设施，在镇（街道）层面建设综合性养老服务中心，优化升级社区日间照料设施和农村养老服务机构运营质量。到2027年完成20个日间照料中心的设施提升改造，建成8个嵌入式社区养老服务机构，改造建设25个社区便民消费服务中心，在20%以上社区实现物流配送站点和智能快递柜的配套覆盖。
5.优化农村养老服务。将农村养老服务体系建设深度融入乡村振兴战略实施规划，加强区中心敬老院建设，重点把农村幸福院标准化建设纳入村庄整体规划布局。积极引导基层老年协会等参与幸福院运营管理和服务。到2027年建成1所以失能照护为主的特困人员供养机构，镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率60%以上，确保农村幸福院服务覆盖80%以上行政村。
6.优化居家养老服务。加快发展专业居家养老服务机构，鼓励养老机构和家政服务等企业拓展上门服务业务，重点提供生活护理、康复照料等居家养老服务项目。推进老年志愿服务，各社区组建不少于1支志愿服务队。确保对独居、空巢、失能、重度残疾及计生特殊家庭等困难老年群体实现100%的月度探访覆盖率。实施家庭养老床位改造计划，到2027年完成900张家庭养老床位的建设任务。
7.优化机构养老服务。新建或改造一批收费合理、服务质量优良的养老服务机构，强化公办养老机构的公益性质，切实发挥其基础保障功能，确保所有有意愿的特困老年人都能获得集中供养服务。完善公办养老机构入住管理制度，重点保障经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老人及计生特殊家庭老人的入住需求，并在同等条件下优先安排现役军人家属、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属及退役军人等优抚对象。到2027年实现全区养老机构总数达13家、总床位4000张的目标，其中护理型床位比例不低于70%。
8.优化老年助餐服务。通过社区食堂、日间照料中心等多方资源扩大助餐供给网络，鼓励社会餐饮机构增设适老化餐饮服务并提供送餐上门。推进“互联网+助餐”智慧服务模式，实现供需精准匹配。建立以服务人次、质量评估和满意度调查为核心的运营补贴机制。到2027年建成60个老年人助餐点，实现城市社区助餐服务全覆盖及农村地区70%以上的服务覆盖率。
（三）实施医养融合发展行动
9.加强医疗资源对养老机构服务支持。创新推动镇级卫生院与敬老院深度融合发展，采取机构联建、协议合作、委托管理及医护驻点等多元化协作模式构建医养联合体。通过科学规划布局，重点推进社区卫生服务中心与社区养老服务站、镇级卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院等设施就近配套建设。深化医养结合服务改革，支持中医院合理增设养老护理床位，同时积极引导民办养老机构全面提升医养结合服务供给质量与水平。
10.扩大居家社区医养服务供给。支持具备条件的二级及以下医疗机构和基层卫生服务机构拓展家庭医疗护理与康复服务，创新开展家庭病床模式，组织医护人员上门巡诊等方式，为失能半失能老人提供便捷的居家医疗服务。加快推进“互联网+医疗服务”、“互联网+护理服务”，完善长期护理保险制度与困难老人养老补贴政策的协同机制，探索构建覆盖机构、社区、家庭的综合性老年照护服务体系。
11.营造老年就医友好环境。积极推广中医药在老年养生保健、慢性病防治等方面的特色服务。各医疗机构要优化适老化就医环境，设置老年人就诊通道，保留必要的人工服务窗口，切实解决老年群体面临的智能技术应用障碍问题。着力推进综合医院和中医医院老年医学科规范化建设，全面提升老年疾病诊疗与预防能力。强化基层医疗机构在康复护理、健康管理等领域的服务能力。
（四）实施老年产业培育行动
12.发展特色中医药产业。打造一批特色中医馆。完善中药材交易中心的配套服务功能，全力将汉台建设成辐射区域的中药材集散枢纽。
13.发展健康食品产业。积极推动营养方便食品、功能型食品、运动营养补剂、药膳同源产品及特医食品的发展。深入挖掘传统药膳文化价值，加快推动药膳产品创新研发，依托当地药材和特色食材资源开发养生药饮、食疗汤方等系列产品。打造特色药膳一条街，到2027年培育形成20家具有市场竞争力的相关食品品牌企业。
14.发展老年用品产业。依托我区装备制造业基础优势，积极引导企业开展老年用品研发制造。重点开发包括功能性老年服饰鞋帽、适老化家居卫浴产品、安全防滑设施及益智类陪护用品在内的适老产品。围绕机构养老、社区托养和居家照护等服务场景，针对性开发专业护理设备和智能化清洁产品。
15.发展抗衰老产业。重点推进中医药在慢性病防治、皮肤抗衰、机体老化及毛发养护等领域的研究。支持企业研发具有抗衰老功效的特色产品，促进基因技术等前沿技术在抗衰老研究中的创新应用。促进基因检测、分子诊断等生物技术与老年病防控有机结合，创新开发老年疾病早期预警产品及服务。引进培育一批优质医美机构。
16.发展健康管理服务产业。着力打造融合健康管理、教学与科研功能的陕甘川毗邻区域标杆性健康管理医学中心。鼓励医疗机构及合规第三方构建互联网信息平台以提供远程诊疗和健康咨询服务，科学配置涵盖专业筛查检测、健康体检、健康管理、医疗康复及保险服务的健康管理服务机构。
17.发展智慧养老产业。加快推动人工智能及新一代信息技术在养老服务场景的深度融合应用，重点培育健康监测、智能看护等智慧养老产品体系。积极引进家用生化检测设备、可穿戴监测终端以及外骨骼机器人、智能助行设备、仿生假肢、智能睡眠系统等高科技康养产品制造企业。到2027年引进培育4家智慧养老服务产品研发制造企业。
18.发展旅居康养产业。着力打造“真美汉中、康养福地”全国知名旅居康养基地，引导旅游企业创新开发适老化旅游专线、康养度假套餐及“亲情代付”等特色服务。全面推进旅游景区、住宿设施无障碍化改造，支持文旅企业推出老年专属优惠套票和康养体验项目。到2027年建成省级旅居养老特色区，打造4个旅居养老基地，包装打造4条精品旅居康养线路，实现年接待旅居康养游客突破50万人次。
19.发展老年文体产业。拓宽老年教育供给主体范围，鼓励各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育，支持老年大学与市场化机构合作，增加多样化服务供给。着力发展老年体育产业，重点引进培育在国内外具有影响力的老年体育赛事，持续打造广场舞等特色老年体育品牌活动，创新培育老年消费新业态。到2027年实现每年举办2场以上区域性或全国性老年体育赛事，完成24个社区老年大学建设的任务。
20.开发老年人力资源。建立健全老年人力资源数据库，按专业领域和技能特长实施分类登记，促进人才资源共享。依法支持老年群体开展生产经营活动，鼓励参与社会公益事业建设。构建老年专家智库，统筹组织退休专家学者参与科研创新与技术攻关。
21.开发养老金融产品。通过金融机构网点、社交媒体、视频平台等各类线上线下渠道，加强个人养老金政策和产品宣传。引导金融机构创新开发兼具汉台地域特色与养老功能、灵活稳健的金融产品。在合规风控基础上简化、优化服务流程，提升老年群体金融便利度。全面推进银行网点及线上平台适老化改造，确保2025年实现适老化网点全覆盖。重点发展商业医疗及长期护理保险，强化养老金融产品与健康管理、照护等服务的协同对接。
（五）实施要素支撑保障行动
22.大力开展招商引资。重点谋划一批医疗美容、健康食品、老年用品及康复辅具等领域的优质项目。探索建设汉台区银发经济产业园区，强化融资服务与政策支持，促进银发经济企业孵化与产品创新。瞄准世界500强、中国500强及行业领军企业开展精准招商，重点引进产业链带动性强、投资规模大的标杆项目，力争2027年成功落地至少1家具有影响力的企业。
23.培育壮大市场主体。推动国有企业立足主业延伸发展银发经济产业，培育扶持一批创新型中小企业。着力打造健康养老等领域的标杆示范企业。支持依法设立银发经济类协会，推动行业组织统筹养老资源、培育服务企业、建立规范标准并加强市场推广。
24.强化用地用房保障。将银发经济产业用地和养老服务设施建设纳入年度土地供应计划，优先盘活闲置的办公、教育、医疗等公共建筑资源转型为养老服务机构，构建多元化供给体系。城镇居住区按照国家和本省规定的标准，严格执行新建住宅区配建养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”要求。针对已建成社区养老服务设施缺失或未达标的情况，采取政府购置、置换及租赁等多元化方式完善居家社区养老配套服务设施。
25.加强资金政策支持。运用专项债券等工具扶持优质银发经济项目，充分发挥普惠养老专项再贷款作用，按市场化原则为合规企业提供信贷支持。引导金融机构扩大银发经济项目融资规模，吸引社会资本和慈善资金投入养老产业。确保养老服务机构依法享受税收减免及行政事业性收费优惠政策。
26.增强专业人才储备。配合上级部门做好养老护理员职业资格等级认证。加强养老护理专业人才培养，鼓励职业院校增设养老服务、健康管理及医疗保健等银发经济相关学科。培育家政护理等特色服务品牌，至2027年完成2000人次养老护理员及家政、物业从业人员培训。
27.促进老年消费提升。推动养老服务及老年用品消费提质扩容，支持老年人采购智能化照护和康复设备。引导商超设立老年用品专营区，打造特色消费品牌。依托重阳节、中秋节等传统节日，组织“孝老爱亲”主题消费促进活动，鼓励大型商超开展养老服务和老年用品专项促销。
28.保护老年人合法权益。严格执行《老年人权益保障法》及《陕西省养老服务条例》，完善老年人权益保障机制。重点加强养老机构安全监管，坚决打击虐待老人行为。建立养老服务质量监测体系，系统排查整改服务缺陷。依法严惩侵害老年人权益的违法犯罪行为，优化老年人法律援助服务机制。
三、组织保障
（一）强化统筹协调。强化区老龄工作协调机制统筹引领功能，聚焦银发经济发展中的重点难点问题开展专项研究并推动解决。各相关部门要立足职能定位，整合银发经济领域资源要素，形成工作合力，确保促进银发经济发展的各项任务落地落实。
（二）强化评估指导。由区民政局牵头，联合发改局等相关部门构建银发经济综合评价机制，将发展成效纳入应对人口老龄化综合绩效评估。各职能部门要加强对行业组织的工作指导，强化老龄产业动态监测分析，促进银发经济持续健康发展。
（三）强化宣传引导。深入贯彻积极老龄化理念，把发展银发经济作为应对人口老龄化挑战、培育经济增长新引擎和改善民生福祉的战略抓手。强化宣传引导，构建有利于银发经济发展的社会舆论环境，有效激发社会各界参与支持银发经济发展的积极性和主动性。
附件：1.汉台区银发经济重点任务清单
陕公网安备 61070202000008号
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