2023年度汉台区法治政府建设情况

2023年，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强指导下，深入学习贯彻党的二十大精神和中央和省、市关于法治建设工作有关要求，突出工作重点，细化分解任务，压实各级责任，凝聚强大合力，推动全区法治建设各项任务落地落实。现将汉台区2023年法治政府建设工作报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）加强党委领导，推进法治建设第一责任人职责。

一是夯实领导责任。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确区委、区政府主要领导和各镇（街道）、部门主要负责人作为法治建设的第一责任人，全区上下形成了党委抓、书记抓和分级负责、分工实施的工作责任体制。印发《汉台区关于全面推行述法点评工作机制的通知》，常态化开展全区各单位主要负责人现场述法工作，由区委书记统一进行点评，充分发挥党政主要责任人在履行推进法治建设中第一责任人的职责。二是全面贯彻习近平法治思想。印发《汉中市汉台区学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，把习近平法治思想作为全区各级党委（党组）理论中心组学习重点内容，列入各级干部教育学习重点课程，举办“周末课堂”，不断推动领导干部带头学习、模范践行。2023年，区委中心组和区政府常务会学法用法11次，全区488名科级干部在二十大精神培训班上，专题学习习近平法治思想和依法治国理念。三是建立健全领导干部学法用法和领导干部任前法律知识考试等制度。全区各级领导干部参加市区举办的各类法治讲座15场次，组织科级以上领导干部参加了市区组织的法律知识培训4次，累计组织3000余名领导干部和公职人员参加全省统一网上学法用法考试。先后举办行政执法人员培训班3期，培训行政执法人员800余人次。

（二）坚持统筹推进，完善法治建设体制机制。

一是深入推进依法治区工作。召开“区委书记点评法治工作会议”，对全区57家单位2023年法治建设工作进行了集中点评，对19家单位进行了个性点评。召开2023年区委全面依法治区委员会办公室会议，总结2022年全面依法治区工作情况，安排部署2023年依法治区工作。印发2023年全面依法治区委员会、法治政府建设工作要点及《进一步加强全区法治建设的具体措施》《汉台区乡村法治建设提升行动推进方案》，对依法治区、法治政府建设和乡村法治建设工作进行了全面安排，明确了工作任务，夯实了工作责任，理清了工作目标。二是巩固提升省级“法治政府示范区”创建成果。2018年汉台区创建为全省“法治政府示范区”，为巩固提升创建成果，深入落实《法治政府建设实施方案（2022—2025）》，成立法治政府建设领导小组，持续聚焦法治政府建设“六大工程”，纵深推进法治政府建设。全年发布法治政府建设宣传信息56篇。8月召开了法治政府建设培训会，邀请市委党校法学教研室主任潘菲菲对法治政府建设中的重点难点进行了解读，进一步夯实法治政府建设的工作基础。三是常态化开展法治督察。印发《汉台区2023年度法治政府建设督察工作实施方案的通知》《关于开展行政执法督察检查及行政执法案卷评查工作的通知》，制定工作方案，对全区15个镇（街道）、21个区级重点执法单位开展法治政府建设暨行政执法质效专项督导检查。

（三）强化法治思维，壮大法治人才队伍培养。

一是持续推动“八五”普法工作。印发《汉台区普法依法治理工作要点》《汉台区普法工作计划》《关于进一步落实普法责任制的通知》，召开全区法治宣传教育推进会、“八五”普法法治宣讲团座谈会，明确年度普法内容和目标，落实年度普法责任。全年组织开展各类法治宣讲、法治教育等普法活动200余场次，悬挂宣传横幅300余幅，制作普法展板500余块，发放各类普法资料10万余份，接受咨询1万余人次。区人大常委会对《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》情况开展调研，听取区政府决议落实情况工作汇报，并开展满意测评，测评结果为满意。二是加大法治文化阵地建设。新打造了汉中路办事处民主西街法治文化广场、鑫源办事处千户村湿地法治文化公园和老君镇皇塘普法文化长廊，实现法治文化阵地全覆盖。在已创建4个国家级、2个省级、26个市级、66个区级法治示范村（社区）的基础上，积极申报第二批省级民主法治示范村（社区）4个，基层民主法治力量不断加强。三是持续培育“法律明白人”。大力实施村（社区）“法律明白人”培育工程，全区222个村（社区）培育出了1132名政治素质、法律素养、道德品质较高的乡村“法律明白人”，颁发“法律明白人”证书，为我区法治宣传教育队伍注入了新活力。

（四）依法履行政府职能，服务经济社会高质量发展。

一是政策先行，赋能助企。优化提升法治化营商环境，深入贯彻落实“三个年”活动精神，印发《关于进一步优化预期更稳定的法治环境工作的通知》《关于优化建筑工程施工许可证核发的通知》《2023涉企违规收费专项整治行动实施方案》等文件，积极维护市场环境，为企业保驾护航。二是综合审批，点单易办。推广“一业一证”综合许可改革，推行“套餐式服务”，累计为9家企业颁发了行业综合许可证，实现了“一证准营”。加快推进“跨区域通办”，与市域内10个县区、市域外18个县区签订“跨区域通办”合作协议，共签订10大类1086项政务服务合作事项。三是下沉一线，靠前领办。印发《汉台区加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》，推出“企业开办”、“企业简易注销”、“扶残助困”三个“一件事”套餐服务，进一步优化法治化营商环境。

（五）健全决策机制，完善依法行政决策体系。

一是提高依法决策水平。认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全区政府党组会、常务会、专题会工作机制，优化完善区政府党组议事规则和决策程序，严格落实重大行政决策程序，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，自觉接受人大法律、政协民主等各类监督，让权力在法治轨道上公开透明运行。二是强化规范性文件管理。严格落实《规范性文件管理办法》和“三统一”等管理制度，2022—2023年审查规范性文件3件。印发《关于开展全区行政规范性文件全面清理工作的通知》，开展行政规范性文件专项清理2次。依法依规做好合法性审查工作，两年来合计审查各类合同协议144件。三是深入推行法律顾问全覆盖。落实法律顾问全覆盖，区委、政府，全区68个党政机关，15个镇（街道）及222个村（社区）全部聘请法律顾问。印发《关于聘任第六届政府法律顾问的通知》，第六届20名政府法律顾问已全部到位。四是加快公职律师队伍建设。成立公职律师工作联络组，印发《关于进一步加快推进公职律师工作的通知》，完善公职律师作用发挥和使用管理机制，全区党政机关22人通过法律职业资格考试，12人取得公职律师证件，1人取得法援律师证件。五是加大法律服务队伍管理。认真做好法律服务队伍的日常管理，完成全区15个律师事务所、10个法律服务所及律师、法律工作者年度考核工作。

（六）健全执法体系，推进严格规范公正文明执法。

一是落实“三项制度”。印发《关于全面严格落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》（汉区司发〔2023〕9号），严格指导按照行政执法“三项制度”170项工作标准开展执法工作。二是深入开展督察。印发《关于开展行政执法督察检查及行政执法案卷评查工作的通知》，对22个行政执法单位和15个镇（街道）开展了行政执法监督检查及执法案卷评查工作，完成了2023年度第一次行政执法监督检查和行政执法案卷评查工作，对评查结果全区进行通报，并点对点反馈。推行行政处罚“四张清单”制度，进一步规范行使行政裁量权，不断推动严格规范公正文明执法，让行政执法更有“温度”。三是加强组织培训。邀请陕西理工大学副教授马小花等专家围绕行政执法三项制度的内容，对全区120余名执法部门分管领导及业务骨干进行了深度培训；组织全区35名行政执法（执法监督）业务骨干参加了中央组织部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，提高了一线行政执法人员的业务水平。四是严格执法证件办理。严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》和省市关于行政执法证件管理的相关规定，对今年新申领、到期换证、信息变更等233名人员所在单位的执法资格和个人信息进行严格审核，对全区215名新申请参加全省行政执法资格考试人员进行了法律法规专题辅导考试，并将全区1018名符合行政执法资格人员全部纳入行政执法人员“红黄绿”管理，为我区行政执法队伍增加新力量。

（七）构建多元机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是不断推动完善行政复议、调解等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。成立了行政复议委员会、行政复议咨询委员会，出台了《汉中市汉台区行政复议决定书网上公开办法》《汉中市汉台区行政复议听证规则（试行）》等文件，以机制、制度来确保各工作运行有序、落实到位，行政复议化解行政争议主渠道的作用日益凸显。2023年，共收到复议案件申请65件，受理59件，立案52件，审结51件，驳回11件，维持17件，纠错10件。二是积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。区政府常务会议研究行政机关负责人出庭工作，出台《关于切实加强和改进行政应诉工作的实施意见》，每季度通报应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率，2023年行政机关负责人出庭率为100%。三是践行“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。出台《全面推行人民调解案件“三色预警、分级处理”工作机制实施意见》，全面推广矛盾纠纷排查化解新做法、新成效。对全区150余名骨干人民调解员开展了业务培训，在东大街街道办事处北街口社区成立“胜超人民调解工作室”。深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解”工作。2023年全区241个调解组织共排查各类矛盾纠纷1184件，调处1184件，调处成功1180件，未出现因调解不及时而引发的民转刑案件或个人极端事件及群体事件。四是加强平安建设，深入推进公正司法。认真开展诉源治理工作，做好检察建议办理工作，扎实推进审判、检务、警务公开，推进社区矫正执法监督规范化建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，平安建设、社会满意率达到98%以上。

（八）迅速安排部署，推进专项整治工作。

一是高度重视，迅速部署推进。召开全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作动员部署会，印发《汉台区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，对专项整治工作进行了安排部署，明确工作任务，提出工作要求。二是广泛宣传，营造浓厚氛围。通过“汉台发布、区政府网站”等微信公众号等渠道，发布《专项整治工作通告》，向社会公布专项整治重点内容和问题线索受理投诉举报方式。引导广大群众积极参与、有效监督，不断提升群众对专项整治的知晓率、满意度、获得感和参与度。三是强化措施，确保走深走实。由区委依法治区办牵头，联合区委政法委，法治督察专班深入相关单位督导检查专项整治工作，坚持一月一督查，累计开展督查5次。四是完善机制，着力规范处置。严格落实《专项整治月度工作信息的通知》《专项整治问题线索收集工作的通知》等文件，与三家执法单位建立工作协调和信息共享机制，促进监督贯通，加强对各类举报问题线索的甄别、受理、转办等工作，合计收集问题线索27条，已督促相关责任单位整改到位。五是举一反三，全面总结整改。印发了《关于省委依法治省办开展专项整治督导检查发现问题的整改通知》和《关于市委依法治市办开展专项整治督导检查发现问题的整改通知》，强化问题意识，研究制定了整改方案，建立整改台账，明确了整改措施。同时在全区范围收集了专项整治工作中的典型案例和经验，认真梳理和总结专项整治工作中的特色亮点，确保督导检查发现问题全面整改落实到位，专项整治工作有始有终。

二、存在问题和不足

虽然我区法治政府建设工作取得了一些成效，但与新时期新形势下法治建设要求还存在一定的差距，主要是：一是全面依法治区的整体合力尚未完全发挥。法治工作压力传导不够、工作责任压得不实、联系机制不够顺畅、整体合力发挥不够。二是执法队伍整体素质还有待提升。行政执法监督工作开展不够深入、不够细致，执法队伍还需进一步优化。三是普法依法治理工作与新时代新要求仍有差距。运用信息化普法手段不够，创新力度不足、方法手段不多。

三、下一步工作打算

（一）围绕认真学习、全面宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断健全党领导全面依法治区工作体制机制，推进党领导全面依法治区工作制度化、法治化。以“关键少数”为重点，持续提升学习广度深度，切实形成全面依法治区的政治自觉、思想自觉、行动自觉。营造法治良好氛围，创新宣传载体，提升党政领导干部法治思维与依法行政能力，将学习成效转化为推进法治汉台建设的实际行动，推动依法治区实践不断深化。

（二）持续深化依法治区，深入推进法治建设。持续强化《建设更高水平法治汉台的实施意见》《法治汉台建设规划（2020—2025）》《汉台法治社会建设实施方案（2020—2025）》《汉台区法治宣传教育第八个五年规划（2020—2025）》贯彻落实工作，落实法治建设第一责任人职责，强化法治建设工作统筹力度，夯实法治工作督察，持续推动法治汉台、法治政府、法治社会一体建设。

（三）围绕法治政府示范复核复评，巩固提升法治政府建设。加强规范性文件监督管理，重大行政决策、规范性文件必须经过合法性审查，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强和改进行政复议应诉工作。推进“双随机、一公开”，健全完善公职律师、政府法律顾问参与行政决策、有效发挥制度机制的作用，实现各级政府法律顾问全覆盖。

（四）围绕公平正义目标，推动全面深化司法体制改革任务落地落实。全面落实司法责任制。深化公安机关执法权力运行机制改革。健全刑事案件统一审核、统一出口工作机制，建立健全执法全流程监督管理机制。深入贯彻落实刑罚执行一体化建设要求，统筹推进社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。继续深化司法所体制机制改革，让司法所真正发挥出基层法治建设的牵头抓总作用，助推基层法治建设形成新局面。

五是优化提升法治环境，推动法治社会建设再上台阶。强化宪法法律学习宣传贯彻实施。深入开展法治宣传教育，推动宪法“七进”，持续推进基层法治镇（街道）、法治村、法治社区、法治单位示范创建。加强社会矛盾纠纷解决体系建设，完善多元矛盾纠纷化解工作机制，多渠道化解矛盾纠纷。