关于印发汉台区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局，直属事业单位：
《汉台区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汉中市汉台区人民政府办公室
2024年9月29日
汉台区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《陕西省建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（陕政办发〔2024〕16号）和《汉中市建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》（汉政办发〔2024〕12号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
二、主要任务
（一）加强政务服务渠道建设
1.推进线下办事“只进一门”。持续推动政务服务事项向区政务服务大厅集中。推动部门单设的政务服务办事站点整合并入区政务服务大厅，对暂未整合或确不具备整合条件的纳入一体化管理。全面实施进驻事项负面清单管理，严禁“明进暗不进”或“体外循环”。
2.推行政务服务“一窗通办”。开展政务服务“一窗通办”综合窗口改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现统一受理和一站式办理。在全区镇（街道）便民服务中心建立以“综合设岗、多岗融合，一人多能、一岗多责”为主要内容的工作机制，提高便民服务中心工作效能和为民服务能力。
3.推进线上办事“一网通办”。依托省市一体化政务服务平台，整合联通各类办事服务系统，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台管理和办理。加大统一申办和受理端运用力度、覆盖范围，实现政务服务事项统一受理、办事申请一次提交、办件信息实时共享、办理结果多端获取，推动更多政务服务事项从网上可办向好办易办转变。
4.做优“一线应答”服务。在汉中市政务服务网（汉台区）版块醒目位置设置投诉建议专栏，加快推进12345政务服务便民热线与“好差评”体系和市县政府门户网站等渠道信息共享，建立问题分类、清单管理、责任到人、按时办结机制，形成政务服务诉求快速分派、职责争议快速裁定、服务问题快速解决、处理结果及时反馈的工作闭环。强化数据分析和问题预警，推动由“接诉即办”逐步向“未诉先办”延伸。健全完善差评工单全程跟踪、重点督办、及时回访制度。进一步细化12345政务服务便民热线与110对接转办事项清单，提升非警务警情处置质效。
（二）深化政务服务模式创新
5.推进关联事项集成办。聚焦提交材料多、反复跑等问题，重点梳理需跨部门、跨层级办理的高频政务服务事项，理清串并联关系、重构办理流程、优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。强化线上线下联动，开展并联审批或分阶段审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。
6.推进容缺事项承诺办。实行告知承诺事项清单管理，明确具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。加强审批、监管、执法、信用等工作协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料补（免）交等方式签订告知承诺书，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式。推动审批信息和监管、信用信息的及时共享，提升审批监管信用工作的整体性、连续性和协调性。
7.推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，按照全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，完成事项标准化梳理，深化镇街村居联审联办改革，进一步打破政务服务地域限制。持续推动更多政务服务事项跨区通办、全域通办。区政务服务中心设立“跨域通办”窗口，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，明确代收代办相关单位责任分工，运用视频交互、屏幕共享等技术为企业群众提供远程帮办服务。
8.推进政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金奖补、税收优惠等政策条件和适用规则，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业群众，推动逐步实现政策“免申即享”。对法律法规明确要求依申请办理的，应自动生成申请表、自动填写相关信息，方便企业群众一次申报、快速办理。进一步优化政务服务平台企业个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。
（三）推动政务服务扩面增效
9.强化帮办代办服务。健全线上线下帮办代办机制，通过远程协助开展业务咨询、审前辅导、远程导办等服务，实现高频服务事项专业人工帮办代办。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，加快适老化改造和信息无障碍建设，建立帮办专员上门办理机制，提供陪同办、代理办、优先办等服务。持续开展政务服务进园区，实行专班服务、专员跟进，推进项目全流程、企业全生命周期帮办代办服务。
10.优化公共服务供给。持续优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障、社会救助等领域公共服务供给扩面提质。推动公用事业领域单位开展标准化梳理事项、优化办事流程等工作，将服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。
11.拓展增值服务内容。依托政务服务平台线上开设企业服务专区，区政务服务大厅设立企业服务综合窗口，推出涉企服务“一类事”场景，提供综合咨询、培育指导、政策推荐、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务。统筹行业协会商会、市场化专业服务机构和经贸、司法、金融、人力资源社会保障、住房城乡建设、科技、商务等部门涉企服务资源，为企业提供政策、法律、金融、人才、安居、科创、国际贸易、投诉受理等定制化、套餐式、模块化服务。
（四）强化政务服务数字赋能
12.推动平台能力聚合。持续强化统一身份认证、统一数据共享、统一电子证照、统一公共支付等公共支撑能力，优化电子印章、电子签名、电子档案等系统功能，依托全国一体化政务服务平台实行电子印章跨层级签章，提供权限内的制章、用章、验章等服务，建立电子营业执照与企业电子印章同步发放体系，方便企业群众办事。
13.推动政务数据共享赋能。依托省、市政务服务数据共享平台枢纽，横向打通区级部门之间，纵向畅通市级、区级和镇（街道）之间的业务流、数据流，按需调用国家和省市平台已发布垂管系统数据资源。持续提升数据汇聚、数据治理、数据应用成效，推进“一数一源一标准”全生命周期治理，关联企业群众各类常用电子证照相关信息，完善“一企一档”“一人一档”。推动电子证照跨地区跨部门互通互认，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。
14.提供智慧便捷政务服务。综合运用人脸识别、视频及语音识别、证照调用、电子印章（签名）、数据共享等数字化技术，为申请人提供智能化便捷化申报服务。完善在线预审、网上核验、数据共享、邮政速递等功能，提升网办支撑水平，促进各终端服务深度融合。利用政务服务平台集成的数据和服务资源，推进政务服务码与政务类常用卡、码、证承载的数据互通和涉及的服务融合，以“码上办”推动服务“马上办”。完善“指掌微事通”微信小程序智能政务服务，优化智能问答、搜索导办等服务。
15. 强化安全运营运维。按照国家网络安全等级保护、数据安全、商用密码应用等法律法规要求，进一步完善网络安全工作体系，落实网络安全主体责任，加强数据安全、业务安全、接入安全保障，及时排除网络安全风险隐患，确保网络和数据安全。
（五）夯实政务服务工作基础
16.健全政务服务标准体系。加强政务服务标准总体设计，持续加强政务服务事项规范管理，建立事项动态调整机制，完善事项实施清单，逐步实现同一政务服务事项基本要素在全区范围内不同层级、不同区域之间保持一致。
17.强化政务服务制度供给。发挥法治引领和保障作用，及时清理和修订与政务服务改革不相适应的规章和行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。
18.打造泛在可及政务服务。推进区、镇、村三级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。因地制宜统筹推进便民服务中心（站）场所建设，鼓励在有条件、有需求的银行、邮政网点、社区、商圈等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。推动政务服务向群众身边延伸，为群众提供就近办、异地办服务。加强线上线下融合，推动涉企服务事项向区政务服务中心集中，个人服务事项向镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）集中，实现政务服务分类就近办。
19.加强政务服务队伍建设。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，推进综合服务窗口人员统一配备、持证上岗和职业化发展。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升政务服务队伍法治思维、服务意识和数字素养，强化政务服务专业化队伍建设。
（六）建立政务服务效能提升常态化工作机制
20.建立健全办事堵点发现解决机制。针对企业群众反映的政务服务办事堵点，健全完善快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现受理、转办、办理、反馈、办结等全流程闭环管理。加强办事堵点数据分析研判，及时掌握企业群众“急难愁盼”问题，主动发现办事堵点，提前研判倾向性、典型性、集中性问题，促进流程再优化、效能再提升。
21.建立健全政务服务体验提升机制。持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等活动，邀请企业群众代表、专家学者、部门审批人员测试使用政务服务新上线应用，将“四减一优”落实到测试环节。查找办事堵点难点问题形成原因，有针对性加以解决。常态化开展事项服务巡检工作，发现问题及时优化调整。
22.建立健全高频服务优化推广机制。聚焦与企业群众生产生活密切相关的高频办事需求，按照成熟一批、发布一批的工作原则，依托一体化政务服务平台实现高频服务清单动态管理并定期发布，形成清单发布、使用反馈、服务优化的闭环模式，将企业群众经常使用的高频服务打造成为“好用”“易用”的精品服务。
（七）推动“高效办成一件事”落地见效
23.扎实推动改革落地见效。区行政审批服务局统筹“高效办成一件事”整体工作。各区级牵头部门是“高效办成一件事”的责任主体，与区级责任部门建立“一事一组”协同配合工作机制，逐项制定工作方案，以“政务数据完全共享、事项要素标准统一、办理流程充分优化”为标准，精细化梳理服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理工作指引、办事指南和操作规程，协调解决工作推进中的堵点问题，加强与市级对口部门沟通对接，及时推动工作部署落实，确保2024年10月底前实现13项“高效办成一件事”落地。
三、保障措施
（一）加强组织领导。区级各相关部门单位要提高政治站位，深刻认识优化政务服务、提升行政效能，推动“高效办成一件事”的重要意义，切实加强组织领导，严格按照国务院和省、市、区政府部署要求，高标准抓好工作落实。
（二）强化责任落实。区级各相关部门单位要抓紧细化落实措施，明确责任分工和进度安排。区行政审批服务局要及时跟进掌握工作进展，定期调度和通报任务完成情况。
（三）强化宣传引导。区级各相关部门单位要多渠道加强政策宣传，采取多种形式做好政策解读和舆论引导，扩大企业和群众知晓度、参与度。鼓励各部门结合实际不断创新，力争取得更大突破，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。
文件解读链接：区行政审批局解读：《汉台区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》
陕公网安备 61070202000008号
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