关于印发汉台区加快发展稻渔综合种养产业实施方案的通知

汉中市汉台区人民政府办公室

关于印发汉台区加快发展稻渔综合种养产业实施方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，区政府各工作部门，各分局，直属事业单位： 

《汉台区加快发展稻渔综合种养产业实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好工作落实。 

汉中市汉台区人民政府办公室

2021年5月21日

汉台区加快发展稻渔综合种养产业实施方案

稻渔综合种养是绿色生态、高质高效、互利共生的朝阳产业，对丰富农产品供应，促进农民增收，推动乡村振兴具有重要意义。为加快推进汉台区稻渔综合种养产业高质量发展，实现稳粮增收，提升水产品供给能力，依据《汉中市人民政府办公室关于加快发展稻渔综合种养产业的实施意见》（汉政办发〔2021〕10号）文件精神，结合辖区实际，制订如下实施方案。

一、总体要求

（一）基本原则。

——坚持政府引导，市场主体主导。以“二产”理念做强“一产”，通过统筹规划、政策支持、资金扶持、抓点示范、创新机制，运用公司化、市场化等方式引导各类市场主体发展稻渔综合种养。坚持效益优先，通过培育经营主体、建设产业基地、壮大集体经济，把农民镶嵌在稻渔综合种养产业链上，实现多方共赢。

——坚持稳粮增收，推进综合种养。以“稳粮增收”作为稻渔综合种养产业发展的根本，优先改造提升低洼稻田、低产稻田。按照农业农村部《稻渔综合种养技术规范》标准，严格按照沟坑占比不高于稻渔综合种养总面积10%的指标要求，通过扩大同等粮食种植面积的方式补回产量，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

——坚持生态种养，确保产品质量。强化生态环保底线意识，充分利用稻鱼共生原理，拓展稻渔综合种养技术模式，严格投入品监管，推广生态防控和化肥农药减量增效技术，加强养殖水域监测监管，落实生态治理措施，实现养殖尾水达标排放，切实保障稻渔综合种养产品质量安全和生态环境安全。

——坚持因地制宜，推动三产融合。结合当地资源禀赋和产业基础，做好调查论证，科学规划产业布局，因地制宜发展稻渔综合种养。积极打造地理标志农产品和区域公用品牌示范点，推动稻渔综合种养“农渔工旅”融合发展。

（二）目标任务。

2021年，全区稻渔综合种养面积达到0.83万亩，集中开展稻渔综合种养先进技术模式集成与示范，创建一批规模化、标准化生产示范基地及示范合作社、示范大户，培育一批稻渔综合种养技术实用人才。到2023年，全区稻渔综合种养总面积达到1.85万亩，稻渔综合种养产业化水平快速提高，社会、经济、生态效益显著提升，可持续发展能力明显增强。

二、重点工作

（一）加强种苗体系建设。实行苗种补贴和项目补助，筛选适宜优良养殖品种，积极引进适销养殖品种，建设原良种场或繁育示范基地，增强苗种供给能力。到2023年，建成土著泥鳅、小龙虾、蛙等种苗基地4个(市级泥鳅种苗基地1个）。（责任单位：区农业农村局，区财政局）

（二）加快示范基地建设。选择群众积极性高、发展稻田养殖有一定基础的区域，因地制宜发展不同类型、不同模式和不同品种的稻渔综合种养示范基地。按照模式新颖、稳产高效、标准规范的要求，加快创建稻渔综合种养示范区、稻渔特色小镇、示范基地、美丽渔村、田园综合体等典型样板，构建汉台稻渔综合种养产业发展新格局，推进稻渔综合种养规模化、标准化、品牌化、链条化发展。到2023年，创建省级示范区1个，建立稻渔综合种养集中连片千亩以上示范基地1个、百亩以上示范基地12个。（责任单位：区农业农村局，各相关镇〔街道〕）

（三）抓好服务体系建设。整合水稻、水产、农机、物联网等相关行业资源，组建稻渔综合种养产业技术服务专家团队，加强集中培训与巡回指导，积极推广成功的稻渔养殖模式、技术和品种，把培训班办到村头、田头，培训农民掌握稻田种养操作规程和先进技术，选用高效、低毒、低残留农药和性诱、灯诱等绿色防控产品防治水稻病虫害。到2023年，培育稻渔综合种养示范大户4个、技术能手5名、职业农民50名。（责任单位：区农业农村局、区发改局（科技局），各相关镇〔街道〕）

（四）加强经营主体培育。鼓励农户将承包地采取转包、出租、入股等方式向稻渔综合种养新型经营主体流转。充分发挥经营主体在稻渔综合种养产业发展中的生力军作用，通过政策扶持、资金扶持，不断壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等稻渔综合种养经营主体，实现稻渔综合种养由分散经营向规模化、标准化、品牌化经营转变。到2023年，力争培育稻渔综合区级以上示范合作社3个、示范家庭农场2家。（责任单位：区农业农村局）

（五）推动产业融合发展。坚持产业联动，鼓励有条件的镇村将稻渔综合种养与美食餐饮、特色民宿、渔事体验、休闲垂钓、线上销售和科普教育等业态充分融合，逐步形成全产业链，提升稻渔综合种养经济效益和产业竞争力。到2023年，培育渔业特色小镇2个、专业示范村3个。（责任单位：区农业农村局、区文旅局）

（六）打造区域公共品牌。以“味见汉中”农产品区域公用品牌为“母品牌”，积极引导经营主体、行业协会、中介组织等参与“味见汉中”农产品区域公用品牌建设。融入稻渔产品“优质、绿色、生态”理念，策划设计稻渔综合种养产品“虾稻米”、“生态鱼”等“子品牌”，大力推进稻渔产品“两品一标”认证和商标注册。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区商务局、区供销社）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立汉台区加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组（见附件），各镇（街道）也要及时成立相应机构，明确目标责任，精心组织实施。区级相关部门要密切配合，充分发挥职能优势，上下联动、形成合力，共同推动全区稻渔综合种养产业持续健康发展。（责任单位：各成员单位，各相关镇）

（二）加强政策扶持。涉农资金要向稻渔综合种养项目倾斜，高标准农田建设、农村电网升级改造、通村组公路建设向稻渔综合种养基地延伸。相关金融机构、担保机构要畅通融资渠道，降低融资门槛，提供优惠利率，做好融资担保，探索开发“稻渔贷”产品，创新推广稻渔综合种养“332”投入模式（即每亩市级提供3000元贷款的贴息，区级提供3000元贷款的贴息，经营主体自筹2000—3000元），逐步形成“财政投入为引导、个人和企业投入为主体、金融信贷投入助力”的多元投入机制。从2021年起，区级财政每年列支稻渔综合种养专项经费1000万元（含绿色渔业发展资金100万元），支持以稻虾、稻蟹、稻鳅、稻鱼、稻蛙等为主要模式，有鱼沟、有进排水、有防逃设施，集中连片30亩以上新发展的稻渔综合种养经营主体，重点对苗种生产、示范基地和稻渔品牌创建经营主体进行扶持。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区金融办）

（三）加强招商引资。要策划、梳理、包装一批稻渔综合种养基地、苗种项目，广泛开展招商引资，吸引工商资本、社会资金来汉投资稻渔综合种养项目。学习浙江、安徽、湖北等地稻渔综合种养经验，吸引有实力、有技术、有市场的企业及市场主体来汉发展。加强对现有经营主体的扶持和服务，帮助他们扩大面积、壮大经营。（责任单位：区经济合作促进中心、区农业农村局，各相关镇〔街道〕）

（四）激发创新动能。整合科技、信息、人才、市场等要素，组建汉台区稻渔产业创新交易中心，通过政府购买服务，公司代运营方式充分发挥科研、人才、设备、资源优势，搭建稻渔综合种养技术协作平台，强化产品消费端开发，做好线上线下市场指导，提高科技创新比重，延长产业链，提升附加值，全方位推进稻渔综合种养产业发展。责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区发改局〔科技局〕、区供销社，各相关镇〔街道〕）

（五）强化品牌宣传。充分发挥各类媒体的宣传引导作用，宣传“千斤粮、百斤鱼、万元钱”产业效益，推介稻渔产品、传播稻渔文化、打响稻渔品牌。培育一批先进典型，树立一批示范样板，积极做好产业发展引导，为全区稻渔综合种养产业高质量发展营造良好氛围。要用好农事节庆活动和农产品展示展销推介平台，强化稻渔综合种养区域公共品牌宣传力度，提升稻渔产品的影响力和市场竞争力。（责任单位：区融媒体中心、区农业农村局）

（六）加强督查考核。制定稻渔综合种养目标责任考核管理办法，建立常态化督查通报机制，加强督导检查，定期对目标任务完成情况进行督查，及时通报。对实施过程中不按技术规范操作，违背“稳粮增收”原则，出现“挖田改塘”破坏稻田耕作层等问题的，一经查实，取消资金补助，并按要求限期整改到位，杜绝稻渔综合种养产业“非粮化”、“非农化”，切实夯实粮食安全责任。（责任单位：各成员单位）

附件：1.汉台区加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组

      2.汉台区（2021—2023）稻渔综合种养目标任务分解表

      3.汉台区（2021—2023）稻渔综合种养重点工作任务分解表 

附件1 

汉台区加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组

组 长：区政府分管副区长

副组长：区农业农村局局长

成 员：区考核办常务副主任

区发改局局长

区财政局局长

区人社局局长

区交通运输局局长

区水利局局长

区文旅局局长

区商务局局长

区市场监管局局长

市自然资源局汉台分局局长

市生态环境局汉台分局局长

区经济合作促进中心主任

区金融办主任

区融媒体中心主任

区供销社主任

领导小组负责推进全区稻渔综合种养产业发展，协调解决有关重大问题。领导小组办公室设在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局局长兼任，副主任由区农业农村局分管副局长担任，负责全区稻渔综合种养工作的组织和实施，加强对各镇（街道）工作的指导、督促和服务。

附件3

汉台区（2021—2023）稻渔综合种养重点工作任务分解表

文件解读相关链接：关于《汉台区加快发展稻渔综合种养产业实施方案》的政策解读