关于印发汉台区应对食盐市场异常情况工作预案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关工作部门：

　　《汉台区应对食盐市场异常情况工作预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　汉中市汉台区人民政府办公室

　　2016年8月12日

　　汉台区应对食盐市场异常情况

工  作  预  案

　　第一条　为了应对食盐市场的异常情况，保障人民群众生产生活用盐正常供应，维护食盐市场秩序稳定，根据《汉中市应对食盐市场异常情况工作预案》和《汉台区突发公共事件总体应急预案》，结合我区实际，制定本预案。

　　第二条　食盐市场异常情况应急工作本着快速反应、综合调控、依法适时、部门联运的原则。

　　第三条　本预案中所指食盐市场异常情况分一、二、三级状态：

　　（一）一级异常情况，亦称异常状态。是指在区内个别集镇发生食盐当日销售超出正常销量20%，群众的消费心理发生恐慌，市场秩序开始出现混乱，不加以控制则有可能继续恶化的情形。

　　（二）二级异常情况，亦称紧张状态。是指在全区多数集镇发生食盐当日销售超出正常销量50%，食盐价格出现波动，出现个体大宗购买现象，群众的消费心理发生恐慌和非理性行为，造成市场秩序出现混乱，对群众生活秩序已产生不良影响的情形。

　　（三）三级异常情况，亦称紧急状态。是指发生在全区范围内，当日销售超出正常销量100%以上，出现哄抬盐价，囤积居奇，放销私盐的情况，群众心理极度恐慌，行为失控，产生抢购等较为严重的非理性行为，造成市场秩序混乱，对群众生活严重影响的情形。

　　第四条　区政府成立汉台区食盐市场异常情况应急领导小组（简称应急领导小组）,在区政府领导下开展工作。由区政府分管盐务工作的副区长任组长，区应急、盐务、工商、发改（物价）、公安、卫计、食药监、宣传等部门为成员单位，应急领导小组办公室设在区盐务局（简称应急领导小组办公室），负责全区食盐市场的监测监控等日常工作，办公室主任由区盐务局局长担任。

　　第五条　区应急领导小组的主要职责是：

　　（一）组织和实施应急工作预案；

　　（二）根据市场异常情况，认定食盐市场异常情况级别，提请区政府决定实施和终止应急行为；

　　（三）统一部署，统一安排，统一供应，平衡市场，确保市场有序稳定供应。

　　第六条　应急领导小组办公室主要职责是：

　　（一）加强食盐市场监控，不断健全食盐市场异常情况应急工作信息保障、市场运行和市场督查系统；

　　（二）负责应急工作中信息的收集与传递、数据整理归类和统计，为应急工作领导小组做出决策提供准确、快捷的信息；

　　（三）起草、拟定食盐市场应急工作方案；

　　（四）负责协调有关部门，组织召开相关会议，督促决策落实及反馈决策执行情况；

　　（五）负责应急工作中调整盐品库存（成品盐库存400吨），进行食盐调运，严格控制盐价，保障市场食盐供应；

　　（六）负责应急状态下对食盐市场的稽查和控制。根据相关盐业法规，与工商、食药监、发改（物价）、公安、卫计等相关部门密切配合，对私盐倾销者予以打击，查处囤积居奇、制假售假、抬高盐价等扰乱市场秩序的违法行为，确保盐业市场秩序稳定；

　　（七）协调宣传部门对食盐市场异常情况进行统一报道，引导群众理性消费，并为对外宣传提供信息；

　　（八）及时向区应急领导小组汇报，落实领导指示，完成领导交办的盐业方面的任务。

　　第七条　应急工作制度：

　　（一）一级应急工作制度。发生一级异常情况时，盐务部门相关人员要迅速到岗、到位、到现场，及时向区政府和上级盐务部门报告异常情况，同时在8小时工作时间内安排人员值班，监测市场情况，出现紧张状态，启动二级预案。

　　（二）二级应急工作制度。发生二级异常情况即紧张状态时，盐务部门相关人员要迅速到岗、到位、到现场。及时向区政府和上级盐务部门汇报异常情况状态。并安排人员24小时值班，随时监测、监控市场情况，密切关注事态发展动向，出现紧急状态，启动三级预案。

　　（三）三级应急工作制度。发生三级异常情况即紧急状态，盐务部门立即行动，进入临战状态，应对市场紧急情况，区应急、工商、食药监、发改（物价）、卫计、公安、盐务等部门单位共同抽调人员组成督查组深入全区进行督导。加强24小时值班，确保信息灵通，密切关注事态发展，随时上报市场动态。

　　第八条　信息保障系统启动：

　　（一）一级信息保障系统启动。发生一级异常情况时盐务部门每两天报告一次异常情况、原因及对策建议，同时做好当日食盐销量、库存情况的上报统计工作，并在14:00时前报区政府和上级盐务部门。如遇紧急情况，则随时上报。

　　（二）二级信息保障系统启动。发生紧张状态时盐务部门启动一天一报制度，在当日12:00时前，将市场异常情况、原因及对策建议向区政府和上级盐务部门报告，认真做好当日食盐的销量、库存的统计上报工作。如遇紧急情况，则随时上报。

　　（三）三级信息保障系统启动。发生紧急状态，盐务部门启动一天二报制度，在每日9:00时，15:00时前将市场异常情况、原因及对策建议向区政府和上级盐务部门报告，认真详实地做好当日的盐品销量、库存的统计上报工作。如遇紧急情况，则随时上报。

　　第九条　市场运行系统启动：

　　（一）一级市场运行系统启动。发生异常状态时盐务部门要立即上报食盐存量，保障成品盐库存充足。

　　（二）二级市场运行系统启动。发生紧张状态时盐务部门要及时补充库存，启动直销网点，保证经销点及大宗常规客户用量。

　　（三）三级市场运行系统启动。发生紧急状态，盐务部门迅速补充库存；必要时增设直销网点；继续开通大专院校、大型超市绿色通道，保证食盐供应不断档；必要时短期内可对经营户凭证限量供应。

　　第十条　盐政督查系统启动：

　　（一）一级盐政督查系统启动。发生一级异常情况时，盐政稽查人员必须及时到岗、到位、到现场，密切注意市场动态，将可能出现的市场混乱控制在萌芽状态。

　　（二）二级盐政督查系统启动。发生紧张状态时，盐政稽查人员必须坚守岗位，严密注意市场动态，对哄抬盐价、放销私盐者，一经发现立即依照《盐业条例》予以处罚。

　　（三）三级盐政督查系统启动。发生紧急状态，盐政稽查人员必须24小时坚守岗位，依据《盐业条例》，严厉打击哄抬盐价、囤积居奇、扰乱市场的不法商贩，情节严重者交由公安部门处理，对违法经营者及时吊销其经营许可证，并给予行政处罚。严密监控过境车辆，对贩运私盐者一经发现，依法予以扣留，遏制私盐源头，确保市场稳定。

　　第十一条　应急状态结束后，应急工作小组就对在工作中做出突出贡献的部门和个人给予表彰。对不按照本预案规定实施食盐市场异常情况应急措施，给工作造成不良后果的单位负责人和直接责任人，按照干部管理权限，根据情节轻重，建议有关组织给予相应处分。

　　第十二条　本预案由区盐务局制定和解释，并结合工作中出现的问题不断进行完善。

　　第十三条　本预案自印发之日起执行。