关于印发汉台区电子政务建设规划的通知

汉中市汉台区人民政府

关于印发汉台区电子政务建设规划的通知  

汉区政发〔2010〕1号

各镇、乡人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局，各直属机构：

        《汉台区电子政务建设规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

       二○一○年一月七日

汉台区电子政务建设规划

        为了做好我区电子政务建设的各项工作，努力营造信息化建设的良好软硬件环境，根据中省市等文件精神，结合我区实际，制定本规划。

一、现状

        （一）机构建设情况。我区已成立了信息化领导小组，领导小组办公室设在区政府办公室，区政府办公室在区信息化领导小组的领导下，研究和协调电子政务建设中的重大问题。同时成立了区政府办公室电子政务科，科室编制3名。区政府办公室电子政务科负责区政府政务公开、信息化及电子政务建设。近日，我区还将区信息中心从宣传部移交区政府办公室管理，事业编制5名，并公开招聘2名专业技术人员充实到信息中心，目前区信息中心实有3名工作人员。区信息中心与电子政务科共同承担全区信息化建设任务。

        （二）电子政务平台建设情况。去年，在区政府常务会议和区委常委会通过建设全区电子政务统一平台的意见后， 为了解决建设的一次性投入和长期的运转维护等问题，按照《陕西省县级电子政务建设要求与技术规范（试行）》和《陕西省县级电子政务建设指导方案》建设技术要求，我区决定由电信公司按技术标准整体出资建设（中心机房设备、综合布线及支撑平台的软、硬件投资约需310万元），搭建区级四大机关、法检两院及镇乡办事处于一体的内、外局域网，重新建设区政府网站群系统，部署办公自动化系统。目前，已完成区信息中心机房建设及区委、区政府、区政协、区人大等四大机关的局域网综合布线工程，千兆带宽网络信号已成功接入，为全区电子政务统一平台建设提供了高效的硬件保障。

        （三）加强和规范区政府机关网络管理。制订了《汉中市汉台区政府系统信息网络管理暂行办法》、《汉台区政府政务信息上网公开制度》等一系列规范性文件，从网络的领导机构、使用范围、接入方式以及安全监管等方面制定详细具体的操作规定，确保网络安全、保密和畅通。

        （四）建立了政府门户网站。汉台区政府信息网（www.htq.gov.cn），现由政府办和区新闻中心共同管理。主要发布政府可公开的信息，并使政府的服务工作网络化。我区正在建设新的政府网站群系统，以代替现有网站。新网站群系统建成后将由政府办信息中心管理。

        （五）确保资金保障。我区已将电子政务统一平台建设运行费和年租赁费列入年度财政预算，年约需租赁费64万元，运行费15万元，确保了我区电子政务的健康发展。

二、指导思想和基本原则

        我区电子政务建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设服务型政府的要求，增强政府执行力和公信力，大力推进政务公开，不断完善政府网站建设，向广大群众提供用的上、用得起、用的好的信息化服务，真正使发展成果惠及全区人民。

        我区电子政务建设应该遵循以下基本原则：

        （一） 坚持“统一领导、统一管理、统一规划、统一标准”的原则，以需求为导向，确定电子政务建设项目，坚持资源整合，避免重复建设，提高应用水平。

        （二） 坚持“小内网，大外网”的原则，凡新建的区级及向下延伸的电子政务应用系统，应利用互联网进行传输。

        （三） 坚持“涉密信息不上网，上网信息不涉密”的原则，在加强综合防范，保障信息安全的同时，区级各部门及各镇、乡、办事处要积极开展基于互联网的区级电子政务应用和服务。

三、总体目标

        到2014年，我区电子政务的总体目标是：根据我区经济社会发展的需求，建设覆盖全区的电子政务统一平台，依托电子政务统一平台和区政府门户网站建设区级电子政务应用，并基于互联网开展信息化应用和公众服务，确保行政许可事项办理达到或超过全国平均水平（目标70%）以上，切实降低行政成本，提供监管能力和公共服务水平。建立健全电子政务管理制度，同时启用电子公文传输、政务信息上报、督查督办等办公应用系统，实现与省、市政府公文传输无纸化，为政府工作人员提供一个查阅政府文件和信息、开展各项办公业务的信息资源共享平台。

四、建设内容

        (一) 第一步目标：全面提升教育、医疗、社保、就业等民生领域公共服务信息化水平，全面搭建政府门户网站群、办公自动化、电子邮件等应用基础平台，政府信息公开等政务版块赶上全国政府电子政务的建设步伐。

        1.构建汉台区电子政务网络，纵向接入汉中市电子政务中心，横向延伸至汉台区六大班子及区乡镇各级党政机关，建设政务应用承载网络。

        2.全面搭建政府门户网站群、办公业务应用平台，为后期建设提供保障；

        3.全面系统地梳理公共服务资源，以用户需求为中心，人性化地整合公共服务资源，落实各项资源的保障责任；

        4.根据国家最新政府信息公开目录要求，建立政府信息公开目录，初步建立信息公开保障机制，落实保障责任；

        5.构建统一工作流引擎，提升政府服务效率，缩减办事时间，简化办事流程；

        6.搭建统一用户管理平台，实现单点登录机制，使得组织机构、权限管理、CA认证更加灵活、方便。（CA认证可根据全省统一部署实施）

        （二）第二步目标：达到电子政务在全国区县级领先，国民经济和社会各领域的公共服务信息化水平大幅度提升。

        1.继续提高完善政务公开功能，政府网站实现规范性的政务公开，行政办事服务和公共服务资源整合较为全面；

        2.实现20项并联审批，为三期协同办事做好试点工作；

        3.构建政务资源目录体系，为政府的日常办公、科学决策、业务管理、公共服务、信息公开、资源共享和业务协同提供支持；

        4.为没有网站的部门和乡镇搭建门户网站，扩大对农村信息化服务、城乡居民服务、城镇建设服务和乡镇企业服务等提供服务的能力。

        （三）第三步目标：在城市信息化发展模式上实现创新，探索成功电子政务建设的运作道路，创汉台区信息化的品牌，汉台区全面迈入信息社会。

        1.公共服务信息化水平走在全国前列，基本达到发达国家中心城市先进水平；

        2.实现全部并联审批，真正提供“一站式”在线服务；

        3.实现政务资源目录、公共服务、协同办事等整个电子政务的无缝整合；

        4.搭建视频会议系统，增强内部交流与沟通，节约大量的开会费用；

        5、实现门户网站运维模式的创新，探索门户网站运作道路；

        6、把门户网站建设成为汉台区信息化发展的品牌，在促进经济发展、推动产业结构转型提升方面起到极大地促进作用。

五、实施方案（2009.1—2014.12） 

        （一）第一期规划（2009.1—2010.12）。

        1.编制政务公开《规定》、《指南》及《目录》。在2008年制定《汉台区政府信息公开规定（草案）》，《汉台区政府信息公开指南（草案）》的基础上，完成《汉台区政府信息公开规定》，《汉台区政府信息公开指南》的编制工作，并编制完成《汉台区政府信息公开目录》。

        2.统一网络平台。建立一个开放的、安全的、基于标准架构的电子政务统一网络平台，分别支持数据、语音和视频业务，运行各部门的业务系统，实现各网间的信息交换和资源共享。区电子政务网络按“小内网、大外网”的方式进行，横向建设区县级电子政务城域网，连通包括县级六大班子在内的各级党政单位；纵向利用市级电子政务传输骨干网，上联市级电子政务统一平台，从而实现与市级电子政务系统的互联互通。

        3.业务及流程支撑平台。当前面临提升政府服务效率、缩减办事时间、简化办事流程的情况，政府开始提出工作流程自动化的需求，希望由内部做起，缩短流程作业时间，快速反应市民需求，有效监控工作进度，加强内部信息沟通传递效率，分析流程作业死角，降低管理成本，为办事而管理，进而提升政府决策反应能力。将人工操作成本流程顺利计算机化与自动化，已成为政府服务效率的关键。构建业务流程支撑平台采用统一的工作流引擎，为政府工作流自动化和政府服务流程再造提供一个基础支撑平台，运用工作流管理系统开发的应用系统，为开发者提供全新的开发模式，为我区政府的应用带来新的活力。

        4.统一用户管理平台。统一用户管理平台是通过统一规划和设计，建立一套用户统一管理及单点认证的基础平台，利用此平台，用户在多套系统间，只需使用一个身份，即可登录到多个应用系统，避免了登录到多个应用系统需要输入多次用户名和密码的情况，大大提高了日常办公效率。

        5.政府门户网站。电子政务政府门户网站助力政府统一内外形象，实现服务型政府的职能转变。为实现跨部门、跨地区的信息资源共享创造条件，促进业务系统的互联互通和信息共享，提高政府的监管能力、服务质量与政务信息化水平。

        6.办公自动化系统。办公自动化系统采用先进技术架构，利用其先进的集成通讯、协作以及Web交互的系统服务器，可为政府各部门提供办公自动化应用、Web服务、档案管理、文档管理、督察督办等日常办公。

        7.电子文件系统。建立以区档案馆为基础的汉台区电子文件中心。利用政务公文传输平台，构建机关团体、事业单位电子文件（档案）在线移交、档案信息管理查询系统于一体的网上电子文件中心。建立数字档案馆。开展档案目录数据库、档案全文数据库和多媒体数据库建设，逐步实现对各类档案的接收、整理、归档、利用的电子化和网络化，实现档案信息数字化。分批实施馆藏纸质档案数字化工程。建立汉台区电子文件备份中心，作为汉台区电子政务备份基地之一。

        8.电子邮件系统。邮件系统是为所有信息系统用户提供个人通信服务的一个电子处理系统。作为门户网站的一项服务，Web邮件可以提供更多的业务支持和增加用户群，对于吸引用户和网站的发展都大有裨益。

        9.政务短信系统。为办公系统或其他应用系统提供短信服务，提高了其他应用系统增值功能，可以使政府公务员随时随地获得信息，真正实现实时政府。

        （二）第二期规划（2011.01—2012.12）。

        1.政务资源目录平台。政务信息资源是一个国家信息资源的主要组成部分。它是政府部门在履行管理国家行政事务职责的业务过程中和政务信息化过程中产生的、有利用价值的、数字化、网络化的信息内容。建立信息资源目录体系，根据政务信息资源描述和分类规范，编制面向业务的政务信息资源分类目录和共享目录，在目录体系的基础上进行政务资源整合，一方面为政务信息资源的动态有机整合建立了基础，可以适应政务信息随业务处理而动态变化的特点，同时通过目录编制明确了资源提供者和共享部门，为政务信息资源的整合和共享建立长效机制提供了依据。

        2.行政审批系统（试点）。行政审批系统实现“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，按照“进一道门办事、交规定费用办成、在承诺时限内办成”的要求，为市民和企业提供优质、高效的服务。充分利用业务及流程支撑平台，构建统一的行政审批业务，初步实现30项并联审批作为试点，为三期协同办事做好试点工作。

        3.电子公文传输系统。电子公文传输系统是一个实现政府各机关单位公文交换的电子化传送和管理的信息系统。它包含两个方面的内容，一方面，充分利用全区党政机关已有的内部网络环境和四大班子及各委、办、局已建成的办公自动化系统，构建覆盖全区的安全可靠的政府公文数据中心及传输交换平台，另一方面，规划和建立政府电子公文的标准规范，同时可依托CA认证、电子印章等安全技术，实现在政府机关内网跨平台的电子公文交换。

        4.全文检索系统。全文检索系统是结合互联网垂直领域的业务应用需求，依托自身搜索引擎产品和中文信息处理技术，推出全面的全文检索功能，全文检索是为政府解决大量、海量数据下的全文检索应用，并向用户提供高效的、准确的、安全的、个性化的搜索体验。该系统不仅可以应用在网站的全文检索上，也可以应用在多个应用系统之上。

        （三）第三期规划（2013.01—2014.12）。

        1.信息共享交换平台。信息共享交换平台围绕政务业务需要，构建资源标准化体系，通过数据交换技术手段去实现资源的交换，达到资源共享的目标，从而完成各级政府单位间以及政府单位与社会机构（电力，水力，电信等）之间的数据交换。各职能部门和中心数据交换平台上部署的各种适配器，通过可视化建模工具组装和配置完成。并通过可视化的适配器组装技术，适应各种异构的数据库，并针对各业务系统数据交换与共享的不同需求，通过数据抽取策略以及过滤、转换、发布或订阅的业务规则，轻松实现各类应用适配器。适配器模型在部署和运行后，可实现数据共享和信息交换。用户无需编程，只需关注于业务自身。在业务需求发生变化的情况下，也可以方便地修改适配器属性，轻松应对需求变化。

        2.行政审批系统。全面建立政府与市民、企业之间网上办事的通道，全部办事事项实现网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等业务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台，提高办事效率，提升政府形象。

        3.视频会议系统。通过电信运营商提供的线路，把语音、图像、数据等信息综合在一起，使身处异地的与会人员在交流时既可以听到对方的声音，又可以看到对方的图像，增强交流的真实感、亲切感和临场感。同时，节约了大量的开会费用。

五、主要措施

        （一）提高思想认识、加强组织领导。电子政务是政府转变职能，加强自身建设和管理创新的必然选择，是时代发展的客观要求。我们要加强对电子政务建设项目的全过程管理，提高思想认识，转变观念，切实加强领导，创新工作方式，以高度的责任感和紧迫感做好电子政务建设工作。

        （二）完善投入机制、加大投资力度。

        要进一步建立健全工作机构，做好电子政务项目的组织、实施、应用、维护工作。加大投入力度，支持电子政务的发展，合理安排年度财政预算。根据省上要求，要将电子政务建设重大项目列入基本建设投资计划，日常运行维护经费也要列入财政预算。

        （三）加强人才培养、抓好宣传培训。

        “十一五”时期是信息化加快发展的时期，同时也是信息化意识和应用技能需要大力普及和提高的时期。我区要通过各种形式，开展电子政务工作的重要意义和作用的宣传培训工作，制订详细可行的培训计划，通过培训，增强广大公务员对信息化和电子政务的认识，普及信息化的知识，提高使用信息技术的技能。