汉中市汉台区林业局2025年生态环境保护专题报告

一、2025年生态环境保护工作完成情况及亮点

（一）坚决守牢生态安全底线。2025年，区林业局聚焦“生态安全底线”，以林（山）长制为总抓手，全面强化秦岭生态保护领域履职效能，筑牢秦岭生态安全屏障。具体工作开展如下：一是严抓林地资源生态保护。深入开展涉林违法专项清查行动，全面摸排违法案件线索，截至目前依法办理林业行政案件15起，严厉震慑涉林违法行为；严格执行森林采伐限额，下达采伐限额8855.16立方米，采伐证56份，杜绝超限额采伐；规范征占用林地审核审批，提前介入建设项目用地前期审查，累计受理建设项目用地事前审查35宗，从源头防范林地违规占用风险。二是夯实林业监测数据根基。有序推进林草湿综合监测，完成13592个不一致地类图斑认定、50个外业实地举证图斑举证和5个森林草原样地调查，完成率100%，为精准施策提供科学数据支撑。三是强化生态保护责任落实。扎实开展2025年封山禁牧养殖户摸排工作，收集完善辖区内养殖户资料管理，召开交办问题整改专题会议，进一步夯实压紧各级林（山）长管理和基层护林员管护责任，构建“层层抓落实”的生态安全守护格局。四是完成保护地“天窗”回填。严格对照国家林草局、省林业局自然保护地整合优化要求，对原整合优化成果中划永久基本农田调出耕地形成的“天窗”地块进行“回填”，涉及永久基本农田类天窗数量1处，面积为1.16公顷，切实维护自然保护地生态系统完整性，守住生态安全关键节点。

（二）常态长效加强生态修复。一是织密野生鸟类保护防控网络。充分发挥野生鸟类保护及专项打击行动工作专班办公室统筹协调作用，实行扁平化运行、穿透式调度，依托“镇村吹哨、部门报到”模式，构建“区—镇街—村社—网格”四级责任体系。聚焦1834个重点区域、2527个重点场所和92名重点人群，锁定122个重点区域开展早中晚轮班巡查，累计出动8万余人次，摸排重点区域场所2.3万次，走访重点人群222人次；坚持破案开路，全区非法贩卖饲养野生鸟类立案26件（行政立案21件，含涉林案件14件、刑事立案5件），现已结案24件，剩余2件刑事案件正在加快侦办，切实筑牢野生鸟类保护防线。二是筑牢森林防灭火安全屏障。扎实推进森林防灭火基础设施建设，设置防火入山登记点12个，安装太阳能智能语音视频监控设备69套；强化宣传预警，线下发放防火资料4200余份、发送宣传短信10万余条；严格执行24小时领导带班制度，常态化开展入山登记、巡山查林和隐患排查整治，顺利实现第37个无重大森林火灾年目标，是今年我市未发生森林火情的2个县区之一。三是加强野生动植物与湿地保护。持续开展野生动物栖息地巡护监测40次，上报疫源疫病信息周报告41份，未发生相关疫源疫病；受理救助野生动物103起、116只（其中国家重点保护野生动物63只），保障野生动物生存安全。制定湿地巡护监测方案，开展常态化及专项巡护监测26次，维护湿地生态功能。四是严防森林病虫害扩散蔓延。实施无人机防治松褐天牛作业，累计喷药面积17162亩；开展松材线虫病春秋季普查，清理除治枯死松树5597株，确保我区稳定在全市3个非疫区县行列；规范林业检疫管理，办理产地检疫、调运检疫合格证522份，完成复检28起，从源头阻断病虫害传播途径。五是大力推进国土绿化建设。严把工程质量，对标技术标准，完成营造林建设10000余亩。组织区级党政机关300多名党员干部在宗营镇赵曹村兰花种植基地开展2025年春季义务植树活动，共栽植各类果树1000余株；宣传指导全区开展2025年度全民义务植树尽责活动，指导全民义务植树65万余株。持续推进2024年其他国土绿化项目，项目开展河东店镇集体林森林综合抚育22005亩，投资1600万元。六是深化生态保护宣传普法。全年累计开展宣传宣讲25场次，悬挂宣传横幅33条，发放宣传资料3.2万余份，协助举办了陕西省暨汉中市2025年“世界湿地日”主题宣传活动，发放各类宣传图册、法律法规1000余册，接受现场咨询100余人次。

（三）纵深推进林业产业发展。区林业局立足辖区林业资源禀赋，从产业培育、企业规范、资源转化、群众带动等方面发力，推动林业产业稳步发展，具体工作如下：全年完成5.75万亩经济林培育管护，同步发展1100亩林下经济、培育3800亩苗木花卉，持续扩大林业种植规模，夯实产业发展基础；加强木材经营加工企业日常监管与指导，推动行业规范运营，目前已将全区木材经营加工企业规范至63家，提升产业发展规范性。依托辖区2处森林公园做好旅游服务保障，全年接待游客3.2万人次，实现门票收入47万元，助力生态资源向经济收益转化；积极争取省级财政资金20万元实施林下中药材发展补助项目，带动周边群众种植石菖蒲、连翘等林下中药材100多亩，在培育特色产业的同时帮助群众增收。此外，全年累计完成林木种植与培育18020亩，完成竹木采运8000方/吨、林产品采集100吨，推动全区林业一产产量产值实现超过6%的增速目标，林业产业发展成效逐步显现。

（四）细化落实秦岭保护责任。区林业局通过健全机制、畅通渠道双措并举推动保护责任层层落地、形成闭环，具体工作如下：一是健全责任机制明确保护职责。进一步明确各级林（山）长、职能科室及基层护林员的保护职责，细化工作任务台账与考核评价标准，将保护任务分解到岗、责任明确到人，截至2025年第三季度各级林（山）长巡林护林次数1200余次。构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任闭环，确保秦岭保护各项工作有人管、有人抓、有监督。二是畅通监督渠道规范问题处置。将12345政务服务热线与秦岭保护举报工作深度对接，明确群众诉求受理、线索转办、现场核查、结果反馈的全流程工作规范，确保群众反映的涉秦岭生态问题第一时间响应、快速处置、及时回复，以高效的渠道畅通，推动保护责任落到实处、见到实效。

二、存在问题及改进措施

当前工作中存在三方面突出问题：一是执法能力薄弱。林业行政执法力量不足，专业技能培训缺乏经常性、系统性，导致专业技术人员业务能力不扎实。二是专业队伍建设滞后。基层扑火队伍多为兼职，缺乏系统性专业培训；区林业局无专职执法机构和队伍，专业化水平不高，能力提升需求紧迫。三是宣传教育力度不足。涉林镇街、区级相关成员单位对森林资源保护意识淡薄，对政策法规理解不深、把握不准，部分群众缺乏森林防火风险防范意识与消防知识，对森林资源保护重视程度不够。针对上述问题，可从三方面推进整改：一是强化队伍建设。加强专业扑火队伍建设，邀请专业人员开展开展“理论讲解+示范演示+实战比武”培训，联合应急、消防部门开展火情处置、装备使用等实操演练，同时持续加强林业执法队伍建设，领导干部带头落实日常学法、法治培训等制度，通过党组中心组集中学法、年底专题法治培训及定期分类学法，促进行政执法人员学法用法规范化、制度化。二是规范执法工作。全面落实行政执法责任制，贯彻“谁执法谁普法”责任制，制定《汉台区重大林业行政执法决定审核实施工作方案》，推行行政执法公示制度，依法公开执法信息，通过典型案例剖析开展警示教育。三是创新宣传教育。深入学校、企业、村社区，利用“防灾减灾日”“119消防宣传日”等节点发放宣传品，同时采取线上线下结合方式，开展林业政策法规、野生动植物保护主题宣传活动及技能培训，提升执法队伍办案能力和干部群众保护意识，营造全社会齐抓共管的良好氛围。

三、2026年工作思路

（一）坚决守牢生态安全底线。一是提升监管能力。加强林地林木管理，严格征占用林地审核审批，坚持实行凭证采伐制度；持续做好林草湿综合监测，动态掌握资源和空间动态变化；加强林业执法队伍建设，提高执法专业化水平，常态化做好森林督查工作和涉林违法专项清查行动，严厉打击破坏林地林木资源违法行为；二是强化业务技能培训，做好林草资源普查工作。加强专业技术队伍建设，积极参加上级业务技术培训，不断提高林业新技术的应用水平和业务能力，按照上级部门的统一部署，做好年度林草资源普查工作；三是完善规划体系。做好全区自然保护地整合优化后续衔接跟进工作，推进林地保护利用规划（2020-2035）、湿地保护规划等编制工作，建立与国土空间规划相一致的保护利用体系，分区施策，全面提升生态系统功能；四是做好林木种苗质量监管。打击制售假冒伪劣林木种苗违法行为，计划开展造林工程种苗质量抽查2个，林木种苗“双随机”行政抽查6家。五是加大林区治理。继续实施封山禁牧与野生动植物保护工作，加强宣传与巡查力度，禁止秦岭山区违规穿越行为，保护生态环境和维护林区秩序。

（二）常态长效加强生态修复。一是加大森林病虫害防治力度。稳步开展春秋两季松材线虫病普查，完成松材线虫病监测云系统下发任务小班，采集、审核、上传普查任务数据；做好枯死松树清理除治相关工作；严格开展产地检疫、办证及外省调入我区苗木、木材及其制品网上审查审批工作，同时做好调入苗木及其木材制品的复检工作；二是做好野生动植物保护工作。加强法律政策宣传和正面舆论引导，努力提升全民野生动植物保护意识；加大对湿地、自然保护区等野生动物栖息地的巡护监测力度，加强鸟类等陆生野生动物疫源疫病防控，落实野生动物疫源疫病信息周报告制度，完成巡护监测24次，积极开展野生动物收容救护工作；强化野生动物人工繁育、经营利用单位日常监督，进一步规范野生动物展示展演活动，严厉打击非法收购、出售、食用野生动植物及其制品等违法犯罪行为；加大对受伤、病弱、饥饿、受困、迷途野生动物的收容救护，减少野生动物损失及疫病传播风险；三是进一步加强湿地保护管理。按照《汉台区湿地资源野外巡护监测工作实施方案》持续做好湿地常态化巡护监测，全年完成专项巡护24次以上。做好汉台区古树名木资源的保护，开展特级、一级保护的古树和名木检查2次；二级、三级保护的古树检查1次；四是狠抓森林防灭火。夯实工作责任，狠抓宣传教育，充分利用“生态护林员联动管理系统APP”、无人机、语音器等技防手段，加强林区巡护监管和隐患排查，锻炼防火队伍快速反应和应急处置能力，做好扑救森林火灾储备工作，确保实现第38个无重大森林火灾年目标。

（三）纵深推进林业产业发展。一是整合优势林业资源，推动经济林和花卉产业提质增效，积极引导建设木本油料、特色果品、木本粮食、森林药材等经济林基地和花卉基地，培育特色优势产业集群。进一步加大林业技术推广和营造林项目建设力度，深度挖掘林业产业发展潜力，指导全区林下经济等林业产业发展，完成林业经济发展面积3000亩。二是优化科技推广项目投入机制，重点支持珍贵树种、木本油料、木本饲料、特种经济树种栽培、优质苗木、森林生态旅游、森林康养等领域。支持小农户和规模经营主体发展林下经济，规范林下经济发展，巩固提升林下经济产业发展水平。

（四）细化落实秦岭保护责任。一是维护秦岭生态秩序。继续实施封山禁牧，加强宣传与巡查，严禁秦岭山区违规穿越行为，保障林区生态与秩序。二是强化秦岭资源保护协同。结合林（山）长制，压实秦岭区域林草湿保护责任，深化“四长协作”，加强基层林（山）长履职指导；强化秦岭区域病虫害防治、野生动植物保护、森林防灭火，加大林业执法力度，严打破坏生态资源违法犯罪。

汉中市汉台区林业局         

2026年3月31日