汉中市汉台区人民政府办公室
关于印发汉台区村（社区）集体经济组织管理办法（试行）的通知
各镇人民政府，各街道办事处，区政府各工作部门，各分局：
《汉台区村（社区）集体经济组织管理办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汉中市汉台区人民政府办公室
2019年6月17日
汉台区村（社区）集体经济组织管理办法
（试行）
为深化农村集体资产产权制度改革，规范农村集体经济组织管理，根据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、财政部《村集体经济组织会计制度》及《陕西省农村集体资产管理条例》等有关法律法规和政策文件，结合我区实际，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 本办法所称村（社区）集体经济组织是汉台区行政辖区内经过农村集体资产产权制度改革后成立的村股份经济合作社（经济合作社）和村转居的社区股份经济合作社（经济合作社）。
第二条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）是农村（社区）集体资产管理的主体，行使管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的职责，对其所有的集体资产依法行使占有、使用、收益和处分的权利。
第三条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）在村（社区）党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，支持和配合村（社区）民委员会工作，参与农村（社区）建设，为农村社区事业发展提供物质和经费支持。村（社区）居民委员会应当尊重、支持和监督村（社区）股份经济合作社（经济合作社）行使管理集体资产的权利。
第四条 村（社区）居民委员会和村（社区）居民小组集体经济组织成立后，村（社区）居民委员会和村（社区）居民小组不再代行管理村（社区）、组集体资产职能，由村（社区）股份经济合作社（经济合作社）依法独立进行经济活动。
第五条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应当按照民主管理的原则，建立健全股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会制度，保障集体经济组织股东（成员）行使对集体资产的知情权、决策权、监督权。
第六条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。
第七条 各级人民政府应当重视农村集体资产管理工作，加强组织协调，促进集体经济发展，增加农民收入。农业农村行政主管部门负责农村集体资产管理工作的总体指导和监督，镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村集体资产管理工作的日常指导和监督。
第二章 组织机构管理
第八条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）设立股东（成员）大会或股东（成员）代表大会、理事会、监事会。
第九条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的最高权力机构是股东（成员）大会。凡涉及股东（成员）切身利益的重大事项，必须提交股东（成员）大会讨论决定。
村（社区）股份经济合作社（经济合作社）对具体事项的表决，可以通过召开股东（成员）代表会议的形式进行。股东（成员）代表会议表决通过的事项应当公示7天。
股东（成员）大会或者股东（成员）代表会议实行“一人一票制”或“一户一票制”等表决方式，具体由组织章程确定。
第十条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）股东（成员）大会，应当由本组织具有选举权的股东（成员）的半数以上参加，或者由本组织2/3以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。村（社区）股份经济合作社（经济合作社）召开股东（成员）代表会议，应当由本组织2/3以上的股东（成员）代表参加，所作决定应当经到会人员2/3以上通过。
第十一条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）一般设立3—7人的理事会和3—5人的监事会（理事会和监事会人数一般为奇数）。每届任期5年，可连选连任，可与村（社区）三委干部交叉任职。
理事会、监事会的组成人员，由本集体经济组织股东（成员）大会或者股东（成员）代表会议选举产生，并选出理事长、监事长，理事会成员与监事会成员不得互相兼任，理事会成员亲属不得担任监事会成员。
本集体经济组织有选举权的股东（成员）的1/3以上的户的代表联名，可以要求罢免不称职理事会、监事会成员；理事会应当在收到罢免议案60天内组织召开股东（成员）大会或者股东（成员）代表会议进行表决。
第十二条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）章程应当符合法律、法规、规章的规定。章程由本组织股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会表决通过。
第十三条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）成员认定应当按照“依据法律、兼顾历史、尊重现实、民主公开、公平公正”的原则，以法律法规和政策为依据，以生产生活历史、土地承包关系以及与村（社区）股份经济合作社（经济合作社）权利关系等为参照，妥善认定股东（成员）身份，做到全面、准确、不遗漏。法律法规和现行政策有明确规定的从其规定，未明确规定的，提交已明确身份的村（社区）股份经济合作社（经济合作社）股东（成员）大会(或代表会议）讨论通过后张榜公示。
第十四条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）在村（社区）党支部的领导下，依法组织选举。
第十五条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）为本组织股东（成员）提供服务；执行股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会有关集体资产管理的决议、决定。
第十六条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）每个会计年度要为村（社区）集体提取一定比例的公益事业发展基金（公积公益金）。
第十七条 农业行政主管部门向村（社区）股份经济合作社（经济合作社）颁发组织登记证明书，证明书载明事项发生变更的，村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应当在变更事项发生之日起30日内向农业行政主管部门申报办理变更手续。农业行政主管部门应当自收到申请之日起15日内办结变更手续。
第十八条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）凭登记证书办理开户、刻章、挂牌等手续。
第十九条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）合并、分立，应当在村（社区）党组织的领导下，村（社区）委员会的监督下由股东（成员）大会表决通过，经镇人民政府、各街道办事处审核，报区农业农村行政主管部门备案。
村（社区）股份经济合作社（经济合作社）合并、分立应依法清理各自的资产和债权债务;涉及集体资产处置的，应当经原村（社区）股份经济合作社（经济合作社）股东（成员）大会表决通过。
第三章 资产管理
第二十条 资产经营
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）管理集体资产的职责：
1.执行股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会有关集体资产管理的决议、决定； 2.依照法律、法规和本集体经济组织章程经营管理属于本组织股东（成员）集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产；建立健全集体资产经营管理制度，确保集体资产保值增值； 3.依照法律规定，享有占有、使用、收益和处分本组织集体资产的权利；
4.享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益;
5.发包集体经济组织的土地及其他资产；
6.经营管理属于本集体经济组织的集体资产及上级拨给的用于生产经营的补助资金以及公民、法人和其他组织捐赠的有关生产经营的资产和资金、各级财政预算安排配套的扶持村（社区）集体经济组织发展的补助资金、整合使用的各种财政专项资金、扶贫专项资金、各有关帮扶单位和社会团体资助、捐赠的扶持村（社区）股份经济合作社（经济合作社）发展壮大资金；
7.定期公布集体资产的运营状况，接受区、镇（办）农经部门、审计部门及第三方专业机构的审计；
8.接受农业农村行政主管部门及镇（办）的指导和监督；接受村（社区）党支部、村（社区）民委员会及股东（成员）的监督；
9.负责集体资产其他日常管理工作。
（二）下列事项应当经村（社区）股份经济合作社（经济合作社）股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会讨论通过：
1.年度财务预算、决算；
2.确定或者改变集体资产经营方式；
3.购置或者处分重要固定资产；
4.决定重大生产投资或者大额举债；
5.兴办集体公益事业所需开支；
6.年度收益分配方案；
7.其他有关集体资产管理的重大事项。
（三）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）对集体资产可以直接经营，也可以采取承包、租赁、参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作的方式经营。
（四）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）直接经营集体资产的，应当明确经营目标和经营责任，制定经营方案和管理制度。
（五）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的资产实行承包、租赁经营的，应当依照《陕西省农村（社区）集体经济承包合同管理条例》的有关规定，采取公开招标、投标的方式，确定经营者，依法签订承包合同或者租赁合同，合理确定承包金或者租金。禁止集体经济组织负责人违反规定程序，利用职权压价发包或者低价出租，指定承包人、承租人。
（六）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）以参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作方式经营集体资产的，应当与合作方签订经营合同，明确资产份额，约定各方的权利义务和违约责任。
（七）土地和荒山、荒地、滩涂、水面等资源性资产的经营和使用，应当遵守法律、法规的规定，合理开发利用，不得非法处分或者擅自改变用途。
第二十一条 资产评估
（一）有下列情形之一的，应当对集体资产进行价值评估：
1.以招标方式发包、出租集体资产的；
2.以参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作方式经营集体资产的；
3.拍卖、转让集体资产的；
4.集体经济组织合并、分设的；
5.以集体资产抵押或者提供其他形式担保的；
6.其他依法需要进行资产评估的。
（二）集体资产需要进行评估的，集体经济组织应当由理事会、监事会、股东（成员）代表组成评估小组或委托依法取得农村集体资产评估资格的机构进行资产评估。资产评估的结果应当提交集体经济组织股东（成员）大会或者股东（成员）代表大会通过。
第二十二条 资产登记
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应当加强对各类资产的台账登记管理，及时登记资产的增减结余、经营管理和使用情况。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应建立下列资产台账：
1.固定资产台账。包括：固定资产的类别、名称、规格、数量、购建时间、使用情况、预计使用年限、原始价值、已提折旧额、净值、存放地点和责任保管人等。实行承包或租赁的固定资产还应当登记承包或租赁人的名称、年承包费或租赁金的金额、期限及兑现情况。
2.产品物资台账。包括：产品物资材料的名称、数量、单价、规格、金额及存放地点等，要特别登记清楚领用、归还和责任保管人。
3.债权债务台账。包括：债权债务单位或个人的名称、地址、形成原因、用途、产生时间、到期时间、应付利息等。
第二十三条 资产保管
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人负责赔偿。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村（社区）股份经济合作社（经济合作社）成员代表会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。
第二十四条 资产处置
（一）有改变农村集体资产用途或所有权、使用权的行为都属于集体资产处置，包括集体资产转让、变卖、出售、调拨、报废、发包、租赁等。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的资产处置要公开、民主、公平。
1.价值1000元（含）以下的资产，由村（社区）股份经济合作社（经济合作社）理事会研究决定后，理事长审批处置，处置结果报财务会计调账或销账。
2.价值1000元（不含）以上5000元（含）以下的资产，召开理事会和监事会议研究，经股东（成员）代表会议讨论通过，由理事长审批处置，处置结果报财务会计调账或销账，并报镇办农经机构备案。
3.价值在5000元（不含）以上的资产，要召开股东（成员）代表大会讨论通过，并由理事会提交集体资产处置申报表，报镇办农经机构审批后，由理事会组织处置，处置结果报财务会计调账或销账，并报镇办农经机构备案。
4.集体资产转让、变卖、出售、承包租赁的，要进行公开招投标。在招投标之前，要进行价值评估并报镇办农经机构审核，未经审核不得直接招投标。
第二十五条 资产清查
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应建立年度资产清查制度和定期报告制度，至少每年末开展一次资产清查（清产核资）。
1.固定资产应每年清查盘点一次。对盘盈的固定资产，要以重置完全价值登记入账；对盘亏的固定资产要查明原因，属于人为原因的，要酌情赔偿，并及时做出账务处理。
2.库存物资、材料和产品应每半年清查盘点一次。对盘盈的产品、物资、材料，应当及时登记入账；对盘亏的产品、物资、材料，要查明原因，做出相应的处理。
3.低值易耗品以及一次性费用列支的普通财产应专门登记，至少每季度清查盘点一次。
4.债权债务等往来结算款项应半年清查一次，并及时组织核对清收。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）在清查结束后对有账无物的各类资产和呆坏账，应当注明原因，经集体经济组织股东（成员）代表大会确认后进行核销。
（三）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）年度资产清查应严格按照《陕西省农村集体资产清产核资工作方案》进行，并采用农业农村部统一的《农村集体资产清产核资报表》，次年3月31日前将清查结果逐级报送农业农村部。
第四章 财务管理
第二十六条 理事会负责本社资产财务管理的全面工作。监事会负责本社资产财务的监督和内部审计工作。会计负责建立总账和明细账，做好财务收支、成本费用核算、会计报表编制、资产登记保管和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取及各种应收款项的催收工作。
第二十七条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的会计账务建议实行委托代理制度，聘请有资质的第三方专业机构代理记账，每月或每季度上门服务。经营规模大且会计账务记录规范的集体经济组织可以自行记账，并按照规定定期公开财务，并接受区镇农经部门、财政部门的业务指导，定期监督、检查和审计。
第二十八条 账户管理
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的财务，应账户单设，单独核算，依照组织机构登记证书开设银行账户，账户核算经济合作社履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员过程中发生的各项经济收支。村（社区）居民委员会和村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的财务不得相互挪用、拆借资金，严禁村（社区）居民委员会在村（社区）股份经济合作社（经济合作社）开支财务。
银行账户管理按照《银行账户管理办法》的规定开设和使用，一般只能选择一家银行开立一个基本账户。银行账户只限本经济组织使用。变更银行账户时，需提交书面报告到镇办农经机构备案。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）要严格执行账款分离管理制度。出纳员负责办理库存现金、银行存款的收支和保管工作，并建立岗位责任制。出纳要严格做到“四不付款”。（即：用途不明不付款、手续不全不付款、开支不符不付款、审批越权不付款）。
（三）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的财务公章由会计负责保管，空白支票由出纳保管并办理领用登记，私人印章由个人自行妥善保管，严禁由一个人保管签发有效支票的全部印章。
（四）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）要加强对支票、存折和印鉴的管理，凡因保管现金、存款和账目造成损失的，由当事人负责赔偿。本集体经济组织银行账号、账户不得出租、出借或转让，不得将公款外借、私存，禁止以村（社区）股份经济合作社（经济合作社）名义为其他单位和个人提供担保。
第二十九条 现金管理
（一）大额开支实行集体研究决定。村（社区）股份经济合作社（经济合作社）单笔支出金额在1000元（含）以上的，必须经由理事会或理事会、监事会集体研究决定。对符合政府采购要求的，按政府采购程序办理，报账时应有原始发票，并附采购合同、采购明细等资料。
（二）执行人民银行制定的现金结算范围规定。允许村（社区）股份经济合作社（经济合作社）使用现金结算的范围有：干部和村（社区）民参加统一经营劳动的工资、津贴和个人劳务报酬，支付给个人的奖金；支付给成员的各种福利费、年终收益分配；各种社会保险和社会救济支出，如抚恤金、助学金、退休金、丧葬补助费等；因公出差人员必须随身携带的差旅费；向个人收购农副产品和其他物资的价款；日常零星开支等。对超出以上范围的现金支出，应通过银行转账。
（三）实行备用金制度。村（社区）股份经济合作社（经济合作社）日常零星开支所需备用金限额为2000元，不得随意变更。各村（社区）股份经济合作社（经济合作社）出纳负责管理备用金，发生支出后要及时报账补充备用金，保障村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的日常现金支出需要。
（四）规范现金使用。村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的现金收付业务只能由出纳负责，其他人员不得接触现金；村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的每笔收入支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。对发生的货币资金收入与支出，应当立即入账，并做到日清月结。不准坐支现金、不准白条抵库。
第三十条 财务收支预决算
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）财务收支应坚持预决算管理，预算编制要坚持“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则。
（二）财务预算和决算主要内容包括年度各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要项目和工程建设的实施必须实行专项预算和专项决算，年终必须编制综合决算。
（三）年初预算草案由理事会监事会集体讨论提出，再经股东（成员）代表会议审议通过后报镇（办）农经部门备案，并在公布栏中公布。在预算执行过程中，发生较大变化的，如增加预算外建设项目、大额设备购置或其他大额支出等，必须提请股东（成员）代表会议对原预算进行修改，并按原规定程序做好会议记录和公布、报送、备案工作。
（四）监事会要加强对预算执行情况的监督，发现偏离预算，要及时向理事会提出纠正建议。
（五）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应当在年终及时进行财务收支决算，决算结果要向全体股东（成员）公布。
第三十一条 收入管理
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）收取的各种非纳税款项，必须使用《汉台区村（社区）集体经济组织专用票据》。《汉台区村（社区）集体经济组织专用票据》的使用范围是：集体经济组织获得的各种财政补助收入、征地补偿款、拆迁补偿款、扶贫救济金、产业扶贫资金、上级部门拨款、一事一议财政奖补资金、社会捐助款项，不需要纳税的经营收入、发包收入、其他收入和投资收益等。
（二）村（社区）集体经济组织专用票据由汉台区农经站统一监制印制。区农经站要加强对专用票据的管理，要确定专人负责，对专用票据进行保管和领用登记。
（三）各镇办农经部门到区农经站统一领取村（社区）集体经济组织专用票据后发放给各村和社区集体经济组织使用，镇办农经部门也要对专用票据进行妥善保管，要对各村（社区）领用票据的数量和票号进行登记，作为核旧领新和审计村（社区）股份经济合作社（经济合作社）财务收入的依据，不得将村（社区）集体经济组织专用票据发放给村（社区）股份经济合作社（经济合作社）会计以外的人员。
（四）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）会计在镇办农经部门领取专用票据后，要对每本票据的起始票号进行登记并建立领签制，非财务人员不得领用专用票据开票收款。因特殊情况需要代为收款的，必须在村（社区）股份经济合作社（经济合作社）会计处办理票据领用手续，并于收款后3日内将财务手续交给会计出纳，严禁非财务人员直接经办财务收支。
（五）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）现金收入必须于收款当日或次日送存本村（社区）开户银行，所有收入必须全部入账，不得坐支现金，不得私设小金库，建立账外账（上级部门要求建立专账的款项除外）。
（六）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）要及时清收集体的各项承包收入，对于不及时履行合同，2年以上不交承包费的要果断终止合同，重新对外承包，确保集体利益得到维护。
（七）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）一般不得借款或贷款新增债务。如确有需要借贷款的应当提交股东（成员）代表大会讨论通过，将借贷的资金全额存入本集体经济组织银行账户并按规定程序使用。
第三十二条 支出管理
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）在办理支出事项时，应当取得真实合法、要素完整齐全的原始凭证，由经手人在原始凭证上签名，注明用途及时间。手续不齐全的票据不得报销入账。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）除向农户购买少量农副产品可以由出售人开具收条、农户提供少量劳务可打领条外，一切购置货物、工程材料，支付劳务、工程款都必须取得国家正式税务发票，杜绝使用虚假票据和白条支出。
（三）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）购物票据必须附购物清单，工程款票据必须附工程合同及预、决算清单、验收清单。拉运砂石、砖瓦等工程材料要附材料接收人签字的接收清单。支付劳务报酬、误工补助要附出工清单。
（四）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的应收及暂付款项应当由当事人负责及时清理结算，不得长期挂账。在规定时间内没收回的应收及暂付款项要查明原因，分清责任，由当事人负责追收。
（五）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）干部给集体垫支款项时，必须在3日内到财务人员处履行借贷手续，超期不予报销，不得依为集体垫支为名收取集体资金，顶底债务，长期不向财务人员履行财务报销手续。
（六）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）干部不得向集体借款用于非公事项，借款办理公务事项的必须于公务事项结束后3日内履行报销手续。
（七）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应严格控制非生产性开支，不得随意列支招待费、补助费等。因招商引资、办企业等确需列支招待费的，应经理事会、监事会集体讨论决定。
第三十三条 财务审批
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）财务支出由理事长负责审批，财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事宜。
（二）1000元以内费用开支由理事长直接审批，1000—5000元的费用开支，经理事会集体审核后，由理事长审批，5000元以上的开支由理事会、监事会集体审核后，理事长审批。产业发展等重大项目建设或投资，由股东(代表）大会讨论通过后，理事长审批。
（三）经集体审核通过的开支须有会议记录和形成的决议作为入账依据。监事会在每月财务结账前对财务支出项目进行审核，对未按规定支出的提出质询，责令整改纠正，甚至责令由负责人赔偿。
（四）理事长必须严格按权限及程序审批，不得越权审批。
第三十四条 收益分配
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）在年终进行收益分配前，应处理完有关账务，准确核算全年的收入、支出、收益，集体讨论确定各项目的分配比例，并编制收益分配方案。收益分配方案须经集体经济组织成员（股东）大会或成员（股东）代表大会讨论通过，并报镇（办）农经部门审核后方可执行。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的收益分配应本着先积累发展壮大集体经济，大部分用于发展生产，小部分用于集体福利的原则，在发展初期收益较少的情况下可暂不向成员（股东）分红。
（三）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的收益在进行依法纳税后，按照下列顺序进行分配：
1.提取公积公益金（约10—30%）。集体股设的较少的村（社区）、暂不向成员（股东）分红的村（社区）公积公益金提取比例可设适当高，反之设小。
2.提取福利费（约5%—10%）。
3.向投资者分利（按投资协议约定）。
4.股东（成员）分红（按持股数量及剩余收益进行分配）。
5.其他分配。
（四）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）对股东（成员）的分红金额要记载到《股权证》中。
第三十五条 债权债务管理
（一）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应当加强债权债务的核算与管理，建立债权债务明细账和台账，定期核对，做到账账、账证、账实相符。严禁村（社区）股份经济合作社（经济合作社）举债兴办集体公益事业、发放村（社区）组干部报酬。对在经济社会发展中确需举债并有偿还来源的，按照“量力而行、量入为出”的原则，提交成员代表会议或股民代表会议讨论通过，并报镇（办）农经机构备案后方可实施。严禁假借集体名义举借债务。
（二）村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应定期对本村的集体债权、债务进行全面清理，清理结果应张榜公布，接受股东（成员）监督。
第三十六条 档案管理
村（社区）股份经济合作社（经济合作社）应按照《会计档案管理办法》规定，按月及时装订会计凭证、财务报表等档案资料，确定专人，建立专柜，妥善保管会计档案。实行会计委托代理的村，每月（季）记账完毕，委托代理机构应及时将会计档案移交村（社区）股份经济合作社（经济合作社）保管。具备电子档案保存条件的，鼓励同时保存电子会计档案。
第三十七条 投资决策管理
（一）对于发展经济和行政性、公益福利事业性的投资或筹资计划，事前必须认真调查研究，必须进行可行性分析、绩效评估和论证后制订方案，并根据有关部门的要求进行审批、备案。
（二）以集体资产赔偿或补偿等发展经济和行政、公益性事项的民主决策活动，需进行集体讨论研究，不得由个人擅自决策。涉及重大经济事项的决策，必须提交有关方案，经集体经济组织理事会和股东（成员）代表会议表决通过后方能实施。
（三）属福利性投资的，不准举债投入。属经营性投资，需要筹集资金的，必须由本集体经济组织研究同意后申报项目并提出实施方案。
（四）资源出租、转包、合作等签订合同年限5年以上的经济项目，须经集体经济组织理事会和股东（成员）代表会议表决通过，报区镇农村土地流转管理部门登记备案。
（五）投资建设项目管理参照省、市、区、镇（办）有关文件执行。
第三十八条 社务公开
（一）公开的内容。
1.本社发展规划，年度工作目标及执行情况。股东（代表）大会和理事会讨论决定事项的实施情况。理事会年度工作目标执行情况。监事会工作目标完成情况。
2.合作社年度财务计划，财务决算（收支明细）和债权债务情况。
3.国家对本社的扶持、本社接受其他捐赠的收取、使用、管理情况。
4.管理人员、技术人员的聘请、解聘及其工资、补贴和福利情况，公务活动方面的开支情况，工作业绩情况。
5.资产的购置、使用、处置等管理情况以及收益情况。本社建设项目的投资、管理和收益情况。
6.本社办公费、差旅费、招待费、宣传费等非生产性支出情况。
7.涉及本社股东利益，股东普遍关心和要求公开的其他事项。
（二）公开的形式。
1.公开栏公开。在合作社办公地点设置社务公开栏，将公开事项逐笔逐条详细公布，并设置意见箱。
2.会议和公开信公开。通过召开股东（成员）代表会议，宣读公开内容进行公开或逐户发放社务公开内容资料、公开信的方式进行公开。
3.填写发放股权证公开。通过填写并发放股权证的方式，对每户的股东人数、股东姓名、持有股数、每股股值、每年的分红情况等内容进行公开。
（三）公开的时间。
社务（财务）每季度公布一次，每年定期公开4次，随时公开的事项按发生时间及时公布。
（四）公开的程序。
1.监事会根据本社的实际情况，依照政策法规和股东的要求，提出社务公开的具体方案。
2.理事会对方案进行审查、补充、完善后，根据公开的内容采取多种不同形式交接相关部门和人员，及时公布。
3.监事会建立社务公开档案复查。
（五）意见反馈。
每次社务公开后，理事会负责收集、听取、接受社员反应的询问、意见和投诉，并及时予以解释和答复。理事会能够当场答复的，要当场给予答复，不能当场答复的，应当于7日内作出答复。半数以上的股东对公开的事项不同意的，应当坚决予以纠正，并重新公布。对反映的突出问题要组织专门人员调查、核实、纠正、督促整改落实。
第五章 监督管理
第三十九条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）是农村集体资产管理的直接责任主体，理事长、财务人员对农村集体资产及财务收支的真实性、合法性、完整性负法律责任，应加强管理，确保集体资产保值增值。
第四十条 农村集体资产的日常监督由监事会负责，监事会监管农村（社区）集体资产的主要职责是：
（一）根据村（社区）集体经济业务量多少按月或按季审核村（社区）组财务收支票据，发生重要经济业务时，应随时清理财务；
（二）监督村（社区）股份经济合作社（经济合作社）预决算和财务管理制度执行情况；
（三）监督检查农村集体资产管理使用和经营情况；
（四）参与村（社区）集体资产资源承包、工程建设项目招标、投标活动和工程竣工验收，并监督合同的签订和履行，参与重大财务事项的决策；
（五）审核村（社区）股份经济合作社（经济合作社）社务公开情况；
（六）听取和反映成员对集体资产管理工作的意见和建议；
（七）对重大项目决策过程和实施过程进行全程监督。
（八）股东（成员）会议或股东（成员）代表会议授予的其它职权。
第四十一条 理事会应当自觉接受监事会对农村（社区）集体资产管理的监督，保证他们履行职责，不得随意变更和撤换监事会成员，不得阻碍监事会履行职责。
第四十二条 监事会应当认真履行职责，定期召开理财会议，对集体资产的使用、维护和收益分配等事项进行监督，对集体经济组织财务收支进行审核，向股东（成员）会议或股东（成员）代表会议报告集体资产运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议，并及时向理事长反馈。
第四十三条 镇（办）农经部门是辖区内农村（社区）集体资产管理指导、监督、审计直接责任主体，应加强辖区内集体资产管理的检查、指导和审计工作，应制定详细的管理措施、制度标准和审计方案，整合审计所、农经、纪检力量每年对各村（社区）集体资产管理情况进行检查和审计，对离任干部进行离任审计，对重大事项进行专项审计。各镇（办）每年至少应检查或审计三分之一的村（社区）股份经济合作社（经济合作社），对审计中发现的问题，要提出处理意见和整改措施，向群众公布审计结果，并答复群众提出的疑问。
各村（社区）股份经济合作社（经济合作社）因财务管理出现的群众上访事件必须先由镇（办）进行调查、审计和查处，并出具书面处理意见。镇（办）查处后群众不服的，由镇（办）申请，区农业农村局批准后，区农经站进行审计。
第四十四条 区农业农村、审计、财政、纪检等相关部门是全区农村（社区）集体资产管理指导和监督主体，根据各自职能对镇（办）监管情况进行检查，对村（社区）集体经济组织资产管理进行不定期抽查和抽审，对上级业务主管部门有关农村集体资产管理的批示进行专门检查和审计。
第六章 责任追究
第四十五条 非法侵占农村集体资产的，应当返还资产，赔偿损失，支付使用费；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反规定程序，集体经济组织管理人员擅自以集体名义借贷、签订各种经营合同和处理专项资金，变更和处理农村集体资产、资源，建设和开发工程项目，制定和公布招投标方案等均为无效行为，并由镇（办）和区直主管部门追究主要责任人的责任，造成损失的，由相关责任人承担；构成违纪的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对违反规定私设小金库、不及时入账、坐收坐支现金、库存现金超过限额、财务收支票据把关不严私自入账的，由镇（办）和区主管部门负责追究当事人的责任，数额较小的，对当事人进行经济处罚，并在本镇（办）范围内通报批评，数额较大的，对主要负责人进行组织处理，并在全区范围通报批评。
第四十八条 对未实行社务公开制度、未按规定进行社务公开的，情节较轻的，由镇（办）和区主管部门负责追究当事人的责任，属于财务人员责任的，对财务人员进行批评教育并给予适当经济处罚；属于集体经济组织负责人责任的，在本镇（办）内通报批评。情节较重的，全区通报批评，属于财务人员责任的予以辞退；属于集体经济组织负责人责任的，给负责人免职处理。
第四十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由镇（办）或区主管部门对责任人进行批评教育，并责令改正。对拒不改正，按有关规定调离工作岗位或给予组织处理。
（一）对上级相关部门足额拨付给村（社区）股份经济合作社（经济合作社）的专项资金未专款专用的；
（二）不积极配合镇（办）及村（社区）两委班子工作的；
（三）对集体资产管理和使用把关不严，违规操作，造成经济损失的；
（四）应进行资产评估而未评估的；
（五）不接受镇（办）和上级相关部门监督和指导的；
（六）监事会成员不按规定履行职责的。
第五十条 对经办财务收支不按规定时间（3日内）履行财务报销手续的、财务人员离任未按期限（30日内）办理财务交接的，责令限期改正；对拒不改正或者隐匿、销毁会计凭证、账簿和档案的，处1000元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 违反规定程序，擅自动用农村集体资产为个人或外单位抵押、担保的，利用职权压价发包或低价出租、出售农村集体资产的，为本人或亲友在承包经营中谋取不正当利益，私自指定承包队伍、承包人的，由镇（办）责令改正，拒不改正的，造成集体资产损失的，应当依法赔偿，并对直接责任人处以损失百分之五以上百分之十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 村（社区）股份经济合作社（经济合作社）管理人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成经济损失的，依法追究民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 国家机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊给农村（社区）集体资产造成损失的，根据损失大小由其所在单位或主管机关给予经济处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 任何单位和个人平调、侵占、挪用、截留、私分集体经济组织及其股东（成员）的合法财产，非法干预集体经济组织及其股东（成员）的生产经营活动，向集体经济组织及其股东（成员）摊派，强迫集体经济组织及其股东（成员）接受有偿服务，造成集体经济组织经济损失的，依法追究责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十五条 村（社区）集体股份经济合作社（经济合作社）联合经营成立股份经济联合社（经济联合社）或成立分社的，需制定联合社或分社章程，并根据各股份经济合作社（经济合作社）资金、资产等要素约定权利、义务、利益分配比例等。
第五十六条 本办法由汉台区农业农村局负责解释。
第五十七条 本办法如与国家政策、法律、法规相抵触，以国家政策、法律、法规为准。
第五十八条 本办法自下发之日起施行。
陕公网安备 61070202000008号
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