汉中市自然资源局汉台分局解读：《汉台区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》

（一）《汉台区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》制定背景和依据

2019年8月正式实施的新《土地管理法》为集体经营性建设用地入市破除了法律障碍。2022年9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》，今年3月1日，自然资源部印发了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，确定我区被列为试点地区。

为推动入市工作，汉中市自然资源局汉台分局根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》、自然资源部办公厅《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》（自然资办函〔2023〕364号）政策文件制定《汉台区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》（以下简称《入市管理办法》）；

（二）《入市管理办法》制定过程

我局根据中省市区相关政策、文件精神，结合汉台区实际情况，前往上报试点地块的10个镇（街道）、村进行了实地调研，同时学习借鉴其他地区先进经验，草拟了上述文件，并向15个镇办、相关行业主管部门进行了意见征求。其中《入市管理办法》收到建议6条，合理采纳3条，因该文件属于规范性文件，我局提交并通过了规范性文件司法审查；文件完善后，区深化入市试点办邀请区级相关部门业务骨干，各镇农经站负责人，集体经济组织代表、区人大代表、区政协委员、陕西理工大学专家教授、执业律师召开政策论证会，共征集了意见3条，均采纳。区政府第31次常务会研究后，我局按照会议要求对相关制度文件进行来了修改完善，并再次征求区财政局、农业局、审计局、司法局、信访局意见。其中，区财政局提出3条表述上的意见，均采纳。最终形成当前审议稿。

（三）《入市管理办法》主要内容

1.《入市管理办法》

本《办法》共八章四十八条，分别从总则，入市范围、途径，入市主体及实施主体，入市方式，入市程序，收益管理，法律责任、附则等具体做了阐述。

第一章“总则”，主要明确了《办法》制定目的和依据，农村集体经营性建设用地入市的概念，相关责任部门。

第二章“入市范围、途径”，参照《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定了入市土地需满足的条件，以及入市具体途径；

第三章“入市主体及实施主体”，明确了入市主体为农民集体，入市实施主体为集体经济组织，具体为镇集体、村集体、组集体经济组织；

第四章“入市方式”，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定了农民集体可采取出让、租赁、作价出资（入股）等有偿使用方式入市，并就每种入市方式进行了具体解释。

第五章“入市程序”，参照《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》明确了入市入市决议、申请用地条件、拟定入市土地出让底价、编制出让、出租等方案、入市申请、审查出让、出租等方案、公开交易信息、交易确认和公示、签订三方监管协议及入市合同、缴纳土地价款及税费、办理权属登记、供后监管等12项具体程序，并对各环节所需材料、责任部门、办理时间进行了规定。

第六章“收益管理”，对政府收取、管理、使用入市增值收益调节金，以及农村集体经济组织分配使用入市收益提出了指导性意见。

第七章“法律责任”，明确了入市过程中可能发生的法律风险，并明确了责任追究办法。

第八章“附则”，明确了办法实施之前已流转的农村集体经营性建设用地，可参照现行试点政策进行规范，说明了《办法》负责解释责任部门以及实施起始期。

解读政策原文链接：汉台区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）