区行政审批局解读：《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》和《汉台区行政许可事项清单（2022年版）》

一、起草编制背景和依据

2022年1月、7月，国务院办公厅、省政府办公厅分别印发、公布了《国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》（国办发〔2022〕2号）、《陕西省行政许可事项清单（2022年版）》（陕政办发〔2022〕27号）。8月，市政府办公厅印发、公布了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》《汉中市行政许可事项清单（2022年版）》（汉政办发〔2022〕44号），要求各县区9月底前分别完成县（区）级清单编制和公布，11月底前完成办事指南更新、变相行政许可清理整治等工作。

二、起草编制的过程

一是根据清单编制要求，从市级清单（共403项）中，实施机关涉及县（区）、镇的事项中初步梳理出区级《清单》（初稿），共266项。二是8月23日区政府召开了区级清单编制工作动员培训会，将区级《清单》（初稿）印发区级各有关部门单位认领。三是9月6日将《清单》送区司法局进行合法性审核，对提出的意见进行了认真研究吸纳。区审改办汇总形成了区级《清单》（草案）。四是9月20日区审改办将《清单》（草案）再次印发区级各有关部门单位书面征求意见。五是在《清单》起草编制过程中，区审改办对各方面反馈的56条意见建议进行了认真梳理汇总，本着“结合职能权限，实事求是认领”原则，对市区权限划分不同、部门职能不全等44条意见建议进行了归纳，经上报市审改办同意，取消事项44项。其余12条意见建议，未通过市审改办审核。答复为：该批事项法定权限在县区级，虽和现行操作层面不一致，但经征求市级主管部门意见，应由县（区）级部门予以实施。同时按照省市要求，“行政许可事项清单中的审批层级、设定和实施依据均是依法设定，县区不得擅自增减”。综上，编制《清单》中事项共222项。

三、《通知》和《清单》的主要内容

（一）关于《通知》

《通知》由总体要求、工作目标、重点任务、保障措施四部分组成。

一是总体要求、工作目标和保障措施3部分内容与市政府办公室文件要求基本保持一致。二是重点任务共7项：全面准确依法编制区级清单，梳理取消、下放或委托的事项，更新调整办事指南，加强清单实施管理，推动审管联动，加快线上线下融合，及时公开相关内容。这7项任务在贯彻了上级文件精神的基础上，结合我区实际进行了细化。

（二）关于《清单》

对照省级清单，按照“两动、三不动”原则，细化明确了我区清单的基本要素。“两动”，主要是结合实际对每个事项的区级主管部门和实施机关2个要素，可根据区级部门“三定方案”予以细化调整。其中，区级主管部门，总体上与市级清单中的市级主管部门相对应，并结合我区机构设置实际，具体到区级部门单位名称；区级实施机关，根据相对集中行政许可权改革实际，对2019年后划转到区行政审批服务局的事项，清单中区级实施机关明确为区审批服务局。“三不动”，《清单》中每个事项的事项名称、设定和实施依据以及实施机关中区、镇层级3个要素与国家、省级和市级清单保持一致。

解读政策原文链接： 关于全面实行行政许可事项清单管理的通知