类别：B
签发人：汪军明
汉区政办函〔2024〕36号
肖劲松代表：
您提出的关于推进营商环境持续完善优化的建议收悉，感谢您提出的宝贵意见建议，现就有关问题答复如下：
优化营商环境，是党中央根据新形势新发展新要求审时度势做出的重大决策部署，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，近年来，在区委、区政府坚强领导、高位推动及各部门的协同配合下，区发改局充分发挥优化营商环境综合牵头部门职能，将优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的突破口强力推进，持续深化“政务、政策、要素、法治、政商”五大环境，全区政务服务不断优化，企业群众办事便利度不断提升，汉台发展潜力和动能进一步释放，各类市场主体累计达7.5万余户，位居全市前列，2023年4月成功创建全省优化营商环境创新示范区。
一、落实“放管服”改革主动服务意识方面。一是聚焦企业全周期，在开办企业全流程1日办结基础上推出企业开办“小时办”，设置“个转企”专项服务窗口，探索推进“一照多址”微改革，节省企业增设分支机构时间。267项涉企涉税业务实现“最多跑一次”，2024年以来为新开办企业免费刻制印章4176套。认真落实政府采购面向中小企业预留份额，实行免费提供采购文件，投标保证金零收费，政府采购授予中小企业合同金额占合同备案总金额的92.23%，降低企业经营成本。二是聚焦项目全方位，项目审批“直通车”改革加快推进，工程建设项目“红蓝章”审批制度改革将企业“等地期”和部门“决策期”变为工作期，全面推广分阶段施工许可，所有工程建设类审批事项平均压缩时限超过法定时限50%以上。施工许可办理时限压缩50%以上，小型低风险工程建设项目审批时间压缩至6个工作日内。加快推进“标准地”改革，积极探索推进拿地即开工。三是聚焦服务全流程，政务服务“标准化+全域通办”全面推开，政务服务“跨域通办”改革经验在全省推广，数字政府加快建设，全区行政许可事项可网办率99.72%。公布行政许可216项、备案事项240项，确保“清单之外无审批（备案）”。落地实施12个“一件事一次办”。在3个行业实施“一业一证”综合许可改革。与群众密切相关的366项服务事项下沉镇（街道），村（社区）可代办事项59项，实施27项政务服务事项镇街村居联审联办，让群众在“家门口”办成事，进一步提升政务服务便利化、规范化水平。在5个低风险领域许可事项中，全面推行“零跑动不见面”远程踏勘，积极构建云端服务新模式，实现企业“减时限，降成本”、政府“腾时间、精服务”的“双赢”。四是聚焦需求探索创新。中山街街道办试点推行政务服务“数字门牌”，辖区共设立政务服务驿站6个。安装数字门牌120余张，安装连心桥12面，相关办理清单事项可办理26件，涵盖劳保、民政、市场监管、综合执法、退役军人等领域，把办事窗口延伸到群众家门口，将政务服务精准送至百姓身边，开启居民“码”上办事“信息化直通车”。
二、政企沟通政策优化落地方面。一是积极构建“亲清”政商关系，常态化召开政企早餐会，印发《关于开展“五上”企业遍访包联活动实施方案》，对在汉台登记注册的规模以上工业企业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业，资质建筑业企业，房地产开发经营业企业持续开展走访调研活动，遍访企业用工、资金、技术、市场和其他需求，给企业送政策、送信息、送服务、送要素，推动工作力量下沉、服务政策上门，加大各类惠企政策落实力度，着力为企业发展纾困解难。1—6月遍访“五上”企业解决问题191条。“陕企通”平台注册1.62万户，发布惠企政策14条，办理企业诉求18条。强化优质企业培育，推荐1户企业进入省级“专精特新”培育库，2户企业申报国家“小巨人”培育库。推荐2户企业申报省中小企业服务平台特约服务机构，3户企业参加科技成果集中路演签约活动，秦创原汉台分中心新入孵科技型企业7户。二是严格落实“三个带头”和“五个一”包抓机制，26位区级领导带头包抓全区107个建设项目和63个重大前期项目，常态化一线办公解决具体项目问题，坚持专班推进、清单管理、动态督办等工作机制，从立项审批、征地拆迁、用地要素、证照办理等关键环节着手，推动招引项目快落地、新建项目快开工、在建项目早竣工。三是为切实缓解中小企业流动资金不足的困难，出台《汉台区中小企业应急纾困基金管理办法（试行）》，充分发挥政府性纾困基金低费率、高效率作用，帮助小微企业“无缝续贷”，累计为区内15家企业发放18笔7780万元纾困基金，撬动银行贷款2.17亿元，有效降低融资成本，有力维护了中小微企业稳定发展。
三、招商引资工作方面。一是制定印发《汉台区招商引资工作体系实施方案》出台《汉台区项目招商突破年行动实施方案》，建立信息收集研判、筛选对接、项目落地、调度考核等闭环机制，实现招商引资工作制度化、流程化和规范化，进一步完善了全区招商引资工作领导小组组织架构工作体系，夯实各级工作责任，探索“平台公司+”产业招商新实践，每周收集研判项目线索，加大跟踪对接力度，明确10项重点任务，打好10场攻坚战，细化48项具体任务。二是积极开展小分队招商，区级领导带队、各部门自行组织外出招商共32次，对接国药（江苏）健康产业有限公司、远大科技集团有限公司等企业54家，对接项目61个。三是建立线索项目库，收集项目线索104条。1—6月新签招商引资项目33个，总投资48.6亿元。四是建立招商引资和重点项目审批协同服务机制，完善重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专班专组、跟踪服务机制，聚焦招引企业行政许可、公共服务事项办理，加大事前申办辅导、事中调度协调全流程审批服务。
四、预期更稳定的法治环境方面。一是进一步加强法治政府建设。深入学习运用习近平法治思想，推动各级党政机关形成崇尚法治、厉行法治的浓厚氛围。加强和改进行政应诉工作，推进“府院联动”机制落地落实。全面落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，优化行政执法工作机制，审核下放镇（街道）区级行政执法权事项22项。加强行政执法人员培训，组织全区行政执法人员开展学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，组织全区执法人员参加执法资格考试，全面提升基层行政执法能力水平。二是优化涉企法律服务。深入开展民营企业“法治体检”，上半年，全区19家律师事务所共担任327家企业法律顾问，为企业开展普法宣传或法治讲堂75次，法律咨询573次，起草、审查、修改各类合同协议1021件，出具法律意见书316次，开展座谈交流（走访）73次。三是深化跨部门综合监管。制定印发《汉台区跨部门综合监管重点事项清单（2024版）》，对涉及部门多、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立跨部门综合监管事项清单，并实施动态更新管理。探索建立综合监管“一业一册”告知制度，推进“综合监管一件事”“综合查一次”“一业一查”等改革，集中解决监管缺位、管辖争议、重复检查、多头执法等问题。加强部门联合双随机抽查计划的制定实施，科学确定抽查比例和频次，在跨部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项全覆盖、监管方式常态化、抽查检查规范化精准化上实现新突破。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”方式进行，实现“凡查必抽”“进一次门查多项事”。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。与高质量发展要求和企业群众期盼相比，全区营商环境还有较大提升空间。下一步，我区将以营商环境突破年活动为抓手，以减环节、优流程、压时间、增便利为目标，强化部门协调联动，聚焦企业群众办事重点领域、关键环节，推动体制机制创新，结合陕西省营商环境“小切口”改革试点事项清单，加快构建覆盖企业全生命周期的服务体系，改进提升服务水平和办事效率，瞄准企业办事需求，分析难点堵点，拓宽企业办事服务内容范围，从服务支撑上集合多种资源要素，降低制度性交易成本和企业生产经营涉及的融资、用地、用能、物流、生态环境等要素成本，从机制体制上促成改革事项落地生效。一是深化企业全周期服务。持续推行“一业一证”改革和“远程云踏勘”服务，惠及更多市场主体。扎实开展“三整治四提升”专项行动，加强涉企违规收费治理，切实减轻市场主体各类不合理负担。持续深入开展“五上”企业遍访，“抓大不放小、扶强更帮弱”常态化办好企业家座谈会、政企早餐会，主动靠前为企业排忧解难。探索建设涉企服务专区，建成区级政务服务“智慧大厅管理平台”，拓展“税务管家”服务模式，深入推进税费优惠政策及时精准落实，确保政策红利直达快享，不断提升企业、群众获得感和满意度。二是深化项目全要素服务。深化规划用地及“标准地”改革，推行告知承诺制、容缺受理等措施，制定《“标准地”改革工作细则》，全力推进“标准地+承诺制”“交地即交证”改革取得突破性进展。扎实推进“亩均论英雄”综合改革，提升土地使用效益。大力推行工程建设项目“多测合一”和“红蓝章”审批改革，持续提升土地供应、环评、文勘审批服务效能，解决制约项目推进审批难题。三是深化产业全链条服务。利用“天汉金融服务团”等资源，量身定做灵活多样金融产品，扩充应急纾困基金规模，开展金融助推民营企业经济系列活动，不断提高中小企业贷款可获得性，有效降低融资成本。持续深化“小升规”“专精特新”“单项冠军”企业培育，支持产业链龙头企业发展壮大，促进大中小企业融通创新。健全产业链招商图谱、闲置资源和招商引资优化政策，完善招商引资体系机制建设，积极引导外资以“建链、补链、强链”形式投向高质量发展的主体业态、支撑产业，推进产业转型升级发展。整合政策资源，修订完善“人才绿卡”服务保障办法。同时，加快生态城市建设，不断完善教育、医疗等基本公共服务供给，以高品质人居环境吸引更多市场主体和人才，进一步激发市场活力和社会创造力。
汉中市汉台区人民政府办公室
2024年7月24日
联系单位及电话：汉台区发展和改革局 0916—2214795
陕公网安备 61070202000008号
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