2025年汉台区政府工作报告

政府工作报告

——2025年5月28日在汉中市汉台区第十八届人民代表大会第四次会议上

汉中市汉台区人民政府区长 赵亿谋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年以来工作回顾

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年、是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，锚定建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市目标，围绕高质量发展主线，深化拓展“三个年”活动，经济社会发展呈现出承压前行、稳中有进的良好态势，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的各项任务。全年生产总值增长6%，贡献率全市第一；固定资产投资增长12.7%，社会消费品零售总额增长8%，分别拉动全市增速1.98和2.87个百分点；一般公共预算收入完成8.26亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%和7.4%，增速全市排名较上年度均提升4个位次。

这一年，我们科学决策、一以贯之，越干越有信心。面对经济指标承压负重、产业发展动能不足等困难和问题，我们聚焦经济增长、项目建设、产业转型等大事要事，常态化调度研判、闭环式督办推进，凝心聚力破解制约瓶颈，谋一件、干一件、成一件，主要经济指标大幅增长、民生事业取得长足进步。

这一年，我们担当攻坚、一线破题，越干越有劲头。聚焦发展新要求和群众新期待，我们坚持一线办公、一线协调，面对面听民声、实打实解难题，加快推进城乡供气供热、供排水一体化等群众期盼、可感可及的民生实事，工作更有效率、更显担当、更见实效。

这一年，我们改革创新、一心思变，越干越有激情。坚持将深化改革贯穿政府工作各方面、全过程，探索实施全区域异地安置，重启体东路以北等棚改项目；战略性重塑国有企业竞争新优势，整合成立区产投集团、区资管公司，促进有效市场与有为政府更好结合。

这一年，我们坚守初心、一路为民，越干越有底气。落实“以人民为中心”发展思想，高质高效完成人大代表票决的10件民生实事，民生支出占一般公共预算总支出比例达85%以上；统筹高质量发展和高水平安全，守住安全生产底线，维护社会平安稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

过去一年，我们主要做了八个方面工作：

——转变思路求突破，发展动能持续增强。项目建设提速聚能，25个高质量项目成功签约、总投资170.79亿元；7个省级、37个市级、107个区级重点项目完成投资分别占年计划的103.57%、112.72%和100.43%；争取各类资金36.97亿元，资金到位规模居全市前列；招商引资成效明显，签约项目198个、总投资242.18亿元，实际使用内资31.17亿元、外资125万美元，完成量及占比均居全市第一方阵。营商环境全面优化，首创“一窗通办1+N”模式，184项政务服务事项实现“一窗通办”，267项涉企涉税业务实现“最多跑一次”；《推行工程项目“审批服务直通车”跑好高质量项目建设“最先一公里”》入选全省第一批营商环境推广案例；推动惠企政策精准直达，兑现奖补资金1844万元；新增市场主体8980户，企业数量累计达2.37万户、占全市的35.5%。

——加快转型塑体系，产业发展质效双增。城郊农业加快发展，建立粮油“百千万”基地44个，改造提升高标准农田1.12万亩、设施蔬菜2100亩、柑橘基地5000亩，培育中园黄桃等“两品一标”品牌5个，完成金谷珍果等9个现代农业园区数字装备升级，认定市级“五个农业”示范基地7家，成功创建全省唯一“田长制”示范点，实现粮食生产二十一连丰。工业经济换挡升级，智能机加产业园中园、轻工业产业基地错位发展、集群推进，5G全智能服装智造等数字化、智能化工业项目建成投产，中核陕铀上下料系统改造等5个“智改数转”项目顺利实施；常态化开展“五上”企业产销对接，促成陕十建、中材水泥等辖区企业合作共赢、释放产能，完成规上工业总产值128.52亿元、增长5.7%，增加值增长11.8%。消费市场繁荣活跃，建成理想城等一刻钟便民生活圈5个，组织“汽车+商超+家电+文艺”等促消费活动90余场次，发放消费券480万元；以旧换新扩围提速，争取政策性补贴1.46亿元、占全市的79.2%；开展网络直播带货34场次，完成网络零售额29.96亿元、增长9.26%，位列全市第一；进出口总额实现5.46亿元、占年任务的103.6%，完成量居全市第一方阵。文旅融合持续加力，千亿级文旅产业集群（汉台）集散地有序建设，特色旅游商品购物消费中心、非遗展示馆建成投用；打造文化体验、山地康养等精品旅游线路6条，西郊记忆、银滩路等6条特色街区火热运营；规上文化企业营收达9.54亿元、增长5.8%；全年接待游客877.2万人次，实现旅游收入89.4亿元。

——深化改革促创新，发展活力加速释放。科技创新高效赋能，实施省级科技计划项目9个，立项省级核心技术攻关项目4个，新增省级工业企业研发机构3家、企业技术中心2家，转化科技成果8个，培育“新双创”队伍40支，招引科创人才44人，全社会研发投入占比稳居全市第一方阵。深化改革成效显著，产投集团成为陕南三市唯一获评AA信用评级的县区国有企业；医保监测预警机制创新改革案例入选“第六批全国干部学习培训教材”；农村集体经营性建设用地入市试点入选全国典型示范案例；全力配合市级园区改革，机构改革、司法体制综合配套改革等134项改革事项圆满完成，政府职能更加完善、运行更加高效。

——建管并重提品质，宜居水平加快提升。城市建设日新月异，五大安置区等14个棚改项目加快推进，黄家塘小学以东区域棚改和城西安置区全面建成；年度45个旧改项目基本完工，明珠小区被确定为住建部旧改联系点；排查疏浚雨污管网36.5公里，改造中心城区易涝积水点13个。城市管理更加精细，新增停车泊位853个、充电桩419个；设置垃圾四分类投放点450个，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖；市容环境整治行动常态开展，更新路灯路牌等“城市家具”600余处，打造中山街、民主街等精细化管理示范街区15条；深入实施物业服务规范年活动，物业收费“一费制”全面落实，投诉量下降32.4%。镇村建设固本兴新，河东店、武乡、汉王、徐望镇协同发展、活力迸发，宗营镇荣获省级耕地保护激励单位称号，铺镇被评为省级农业强镇、农村生活垃圾治理示范镇，老君镇皇塘花海获评首届“陕西特色魅力田园景观”。乡村振兴步伐铿锵，强化防返贫动态监测，重点人群应纳尽纳，脱贫攻坚成果巩固向好；省道315汉台段全线建成，完成武乡至姜坝公路等交通民生项目72.7公里；投入衔接资金1.12亿元，实施农村基础设施、产业发展项目173个，14个“千万工程”省级示范村、24个市级重点村全面达标；推广发展新型村集体经济“联村共建”“联农带农”模式，所有行政村收入达15万元以上，50万元以上经济强村达28个。

——系统治理优环境，生态质量明显改善。空气质量稳中向好，重点涉气污染源整治协同推进，秸秆禁烧、扬尘治理、清洁能源替代等防污治霾措施有效落实，全年空气优良天数321天、同比增加21天。碧水保护扎实推进，严格落实河湖长制，排查溯源褒河入河排污口16处，整治汉江（汉台）干流排污口9处，实施行政村生活污水治理项目9个，修缮提升集中式污水处理设施48座，农村黑臭水体动态“清零”，褒河、汉江出境断面水质保持Ⅱ类标准。土壤环境保持稳定，强化农用地分类管控，严格建设用地准入管理，重点建设用地安全利用率100%；积极开展涉重金属企业隐患排查整治，全区土壤环境质量安全可控。青山保护成效明显，秦岭保护数字化监管平台建设启动，完成森林抚育1万亩，武乡林场被列为全国和全省试点林场，实现第36个无重大森林火灾年目标。

——强化保障惠民生，群众福祉更加殷实。“气化汉中”强力推进，城乡供气供热一体化项目全面实施，新敷设中压管网25.1公里，实现中心城区主管网全覆盖，新增天然气用户2.1万户，任务完成率全市第一。保障体系不断完善，发放低保、优抚、残疾人补贴等各类资金2.4亿元；城乡居民养老、医保参保率分别达99%和98%以上；发放创业贷款1.32亿元，城镇新增就业1万余人、登记失业率控制在4.3%以内。健康汉台深入实施，建成市级临床重点专科3个、标准化中医馆15家，武乡、老君镇中心卫生院获“优质服务基层行”国家推荐标准认定；顺利通过省级慢性病综合防控示范区创建复审，常住人口人均预期寿命达80.58岁、居民健康素养水平达30.1%，均位列全市第一方阵。优质教育扩面增效，北大街小学新建综合楼开工建设，铺镇中心幼儿园改扩建项目建成投用，全区新增学位180个；一职中专全省首批综合高中班试点运行，汉四中、汉八中等“名校+”寄宿制初中广受好评；培育教学能力岗位教师85人，武乡中心幼儿园荣获“陕西省示范幼儿园”称号，中考成绩居全市前列，高考上线率实现“十六连增”。文体事业蓬勃发展，区图书馆位列陕南公共图书馆影响力首位，“龙游花海·共赏非遗”龙舞展演入选首批“省级优秀群众文化品牌”，开展“大地欢歌”全民歌手大赛等群众文化活动220场次；举办龙狮争霸赛等赛事40余场次，龙江梧凤村等10个全民健身场地建成投用。

——防范风险保稳定，社会大局平稳有序。安全防线筑实筑牢，安全生产治本攻坚三年行动深入开展，“54321”工作机制创新实施，城镇燃气、消防安全、道路交通等领域安全监管及防灾减灾工作统筹推进，未发生生产安全事故、自然灾害事故和火灾亡人事故。风险防范有力有效，政府债务有序化解，拖欠中小企业账款应清尽清，涉征拆、欠薪等风险平稳可控，“保交楼、保交房、保回迁”年度任务圆满完成。平安建设成果丰硕，大力实施公安、交警融合联勤和“交所合一”警务改革，电信诈骗发案率、交通违法行为数分别下降50%和10.34%；排查化解矛盾纠纷2080件、化解率98.62%，重要时间节点赴省进京“零”上访；市公安局汉台分局连续三年荣膺“全省优秀公安局”，汉王镇成功创建全省信访工作“四无”乡镇，东大街街道“胜超”调解工作室荣获全省“枫桥式”人民调解工作室，宗营镇杨家山村被命名为“省级民主法治示范村”。

——狠抓落实争一流，政府形象良好彰显。政治引领坚强有力，坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作开展前提，坚持党的全面领导，严格落实中央决策部署和省、市及区委工作安排，建立经济稳增长调度等机制，成立争资争项工作专班，用好“九抓九促”制度，狠抓各项工作落实。依法行政长效常治，自觉接受区人大依法监督和政协民主监督，高质量办理市区人大代表建议211件、政协委员提案218件，办复率100%，满意率提升2.7%；全面推行行政执法三项制度，办理行政复议案件47件，承接行政应诉案件55件，行政机关负责人出庭应诉率100%。工作作风持续转变，严守中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“四下基层”机制，落实为基层减负举措，政府发文、会议、督查检查数量均实现下降；坚持“过紧日子”，强化审计监督，全面推行零基预算改革，大力压减非重点、非刚性支出，财政资金管理使用效益持续提高；积极回应群众关切，办理区长信箱来信240件、“12345”便民服务热线事项3.01万件，办结率均达100%；落实全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效明显。

与此同时，民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥创建、供销、气象、档案和工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、慈善等工作取得新进展、新成效，经济社会发展合力不断凝聚。

各位代表！2024年是极为不易、令人难忘的一年，面对多难问题的交织叠加，我们事不畏难、行不避艰、顶压奋进、负重前行，破解了一个个难题，办成了一件件要事，成功入选中国西部百强区、全国市辖区旅游综合实力百强区，实现全国双拥模范城“五连冠”，顺利创建省级平安区、公共文化服务示范区、生态文明建设示范区、城镇老旧小区改造试点区、促进外贸稳定和创新发展工作成效明显区，荣获全市2024年度目标责任考核优秀县区，区域发展稳的基础更加牢固、进的态势更加向好。

2025年以来，全区上下坚持干字当头、争先进位，扎实推动高质量发展，国民经济实现良好开局。一季度，全区生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长10.5%，建筑业总产值增长9.6%，社会消费品零售总额增长7.3%，固定资产投资增长12.7%；省级、市级新开工重点项目开工率分别达到100%和80%；新签约招商引资项目39个、总投资22.5亿元；新培育“五上”企业47户，培育数量全市第一；全区社会大局持续稳定，民生保障有力有效。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队官兵、公安干警、消防救援指战员，向离退休老同志、广大企业家，向所有关心、支持汉台区建设发展的社会各界朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表！百舸争流、千帆竞发，不进就是退、慢进也是退。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，汉台区经济社会发展依然面临着许多困难和挑战，产业发展结构不优、质效不强，缺少龙头引领和链式聚集，新质生产力发展急需扩量提质；重大项目储备不足，投资增长支撑乏力；债务化解压力依然较大，财政运行处于“紧平衡”状态；民生领域还有欠账，公共服务体系不够健全；风险防控面广量大，基层治理任务仍然艰巨；个别党员干部专业素养、工作作风还需持续改进。对于这些问题，我们将果断采取有效措施、逐步加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是推进中国式现代化汉台实践突破起势的一年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议部署，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议、区委十七届十二次全会暨区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，以建设陕西高质量发展强区为牵引，做细做实“五聚五提”重点工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设汉台新篇章。

今年经济发展的预期目标是：生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和7.5%左右。

实现上述目标，我们必须保持现有优势、挖掘潜在优势、放大特色优势，干在当下、利于长远，以更实的稳、更快的进、更好的立，走好走稳汉台高质量发展的赶超之路，关键要做到“四个坚持”：坚持把感恩奋进作为最大自觉，切实将习近平总书记来陕西来汉中考察的殷殷嘱托和深情大爱转化为干事动力，满怀感恩之心、拥戴之情、捍卫之志，以使命担当忠实履职，以实干实绩检验成效。坚持把高质量发展作为最硬道理，发挥中心带动、主城区位、特色产业等优势，坚定赶超崛起信心，精准对接发展所需、群众所盼、汉台所能，聚力“十四五”收官和“十五五”蓄势，统筹推进各项工作全面突破、全面争先。坚持把创新求变作为最强动力，抢抓数字经济、新能源、生态康养等战略性新兴产业迭代发展新机遇，坚决破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，变路径依赖为模式创新，不断提升政府改革创新能力。坚持把效率变革作为最实举措，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，围绕“五聚五提”等重点工作，建立健全上下贯通、横向联动、层层落实的闭环管理体系，变“问题清单”为“服务清单”、变“督查清单”为“履职清单”、变“责任清单”为“成果清单”，确保各项决策部署落地落实、见行见效。

具体抓好以下九个方面工作：

（一）着力扩内需、壮主体，在全面提振消费、繁荣市场经济上再添新举措。聚焦群众增收、消费提质，持续壮大市场主体、优化营商环境，全面激发消费动力，释放经济社会发展活力。

深入挖掘消费潜能。实施群众增收计划，持续加大社保、转移支付等调节力度，用好用活就业创业支持政策，千方百计促进城乡居民稳定增收，增强群众消费能力和消费意愿。深化提振消费专项行动，支持各镇建设商贸集散中心，不断激发集镇消费活力。盘活闲置低效商业综合体，推动万邦等商圈消费供给提质提效。扩围实施以旧换新政策，常态化开展多业态融合促消费活动，做强大宗消费硬支撑。

不断丰富消费场景。加快西北农副产品产业园等新业态项目建设，布局打造一批高品质生活业态聚集的专业市场。大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济、夜间经济，引导支持五味居、褒河鱼宴等老字号推出新业态新服务，积极谋划天台国家森林公园滑雪场项目，推动东方老年公寓二期项目加快建设，实施前进路、饮马池夜市提质工程，确保群众消费购物有去处、休闲娱乐有场所。

持续壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，全面落实《民营经济促进法》，用足区级促进民营经济高质量发展若干措施，常态化开展亲商助企、助商稳企活动，力促非公经济增加值占GDP比重达48%。支持鼓励专业合作社、集贸市场、夜市街区商户转企发展，新增市场主体5000户以上，力争总量突破8.5万户。落实“五上”企业培育定期调度、包抓推进、督导考核、奖惩兑现“四项机制”，新培育“五上”企业200户以上。

聚力优化营商环境。纵深推进政务运行“一网协同”、政务服务“一网通办”，加快12个“高效办成一件事”事项落地。全力推进“水电气暖网”等要素低门槛、高效率供给，强化“政银企”合作，有效降低企业生产、融资成本。探索建立涉企服务专区，为企业提供政策、人才、科技等高质量、全周期衍生服务。扎实开展规范涉企执法专项行动，提升涉企产权保护、法律服务水平，以扎实有力硬举措，优化汉台营商软环境。

（二）着力稳投资、广招引，在加快项目推进、做强发展支撑上实现新突破。坚持把项目工作作为推动经济发展的主抓手，在项目谋划、落地、建设、见效、服务五个环节上下功夫、出实招，为建设陕西高质量发展强区提供强力支撑。

用好政策扩大投资。切实用好存量政策，紧盯民生事业补短、产业转型升级、城市能级提质，积极储备一批水电气暖和低空基站、数字基建等现代基础设施及特色优势产业项目。深研国家宏观调控和一揽子增量政策、行业指导政策以及省市配套政策，建立争资争项点题交办工作机制，千方百计争取各类政策、资金，确保全年争资争项稳居全市第一方阵。

集思广益谋划项目。聚焦“两重”“两新”政策投向，围绕全市5个千亿级产业集群打造，立足三大产业板块，积极谋划一批大项目好项目，确保谋划项目总投资不少于1000亿元。加快“十五五”规划编制，谋准谋实重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，“十五五”期间储备项目投资5000亿元以上。

主动争跑招引项目。建立市场化招商队伍和运营团队，抓实以链招商、精准招商，借力资本招商，力争投资、引进一批高质量项目特别是产业类标志性项目，全年招引项目数量增长10%以上。用好各类重大展会和京津冀、长三角等重大招商活动平台，用足周末招商、小分队招商等有效措施，招引亿元以上项目20个，实际使用内、外资额均增长10%以上。坚持签约项目清单化管理、专班化推进，确保开工率达85%以上。

集聚资源推动项目。加快25个高质量项目实施进度，确保旅居康养产业等5个高质量项目二季度开工建设，智慧蛋鸡生产基地等7个高质量项目年底前建成投用。全力推进110个重点建设项目，确保71个新开工项目6月底前全面开工。健全区级领导包抓、专班专组推进、定期督查调度等工作机制，“一项目一专班”强力推动40个重点推进项目建设。加快前期项目手续办理，主动靠前破解要素制约，力争54个前期项目中22个年内开工。

强化保障促进项目。全面优化资金、土地、环境等要素保障，巩固工程建设项目“红蓝章”改革成果，拓展分阶段施工许可覆盖范围，最大限度缩短项目建设时间，完成重点项目投资111.71亿元、增长11.15%。切实增强政府投资、国有企业产业投资基金使用绩效，引导民间资金、社会资本参与政府投资项目、国家支持项目建设，力争民间投资占比达60%以上。

（三）着力调结构、促融合，在找准产业优势、延链补链强链上迈出新步伐。始终围绕经济高质量发展，找准产业定位、发展优势和突破方向，加快构建支撑高质量发展的现代化产业体系，持续增强汉台经济综合实力。

夯实产业发展基础。大力发展总部经济，支持优质项目、特色产业、专业园区加快发展，鼓励国网汉中、陕十建等驻区总部企业做优做强；争取行业头部企业在汉台设立区域性、功能性总部，进一步提升区域经济发展效能。抓好开放型经济发展，紧盯国家战略腹地重要节点城市建设机遇，主动承接东部产业转移，加快建设文化包装、绿色食品等产业基地；打好外贸拓展硬仗，加强外贸企业孵化，全年新增业绩企业4家，提升“汉”字号产品国际市场知名度和竞争力。

促进三次产业融合。聚焦一产增效，立足资源禀赋、发挥比较优势，加快全域土地综合整治，大力发展“五个农业”，着力推进锦鲤观赏鱼扩规等项目建设，确保粮油、果蔬、水产品总产分别达13万吨、38万吨和1.2万吨，年出栏生猪10.41万头、家禽129万只以上；加快推进汉润富硒大健康食品等项目建设，做强农业产业链终端；健全完善“供销社+农产品”供给模式，借力电商直播带货，推动汉台农特产品出陕出境。聚焦二产扩能，坚持稳存量、扩增量、提质量并举，支持万目仪电等企业加快实施技改项目，全面提升产品竞争力、生产利润率；以轻工业产业基地为载体，全年招引链主型、补链型企业12户以上，持续做大汉台工业基底；探索推进商品房以旧换新、卖旧换新，充分释放刚性和改善性住房需求，促进建筑业平稳增长。聚焦三产提质，推动现代金融、科学研究和技术等生产性服务业向价值链高端延伸，促进家政服务、健康管理等生活性服务业高品质升级；大力发展假日经济、会展经济等城市经济，全面激发三产发展活力。

培育发展数字经济。聚焦数字政府、数字城市、数字产业建设，助推城市“生命线”、应急指挥调度等数字化转型，以山水之间农业、中核陕铀智能车间、中鼎泰茂电商平台、特色街区数字化项目为基础，打造农业、工业、文旅等数字化示范片区。开展数字化场景创新，推动数字经济类项目集聚数科产业园，构建智慧社区、智慧水利等3个具有汉台特色可复制推广的典型场景，力争通过省级数据标注示范区认定。

（四）着力聚资源、扬优势，在保护传承文化、擦亮旅游品牌上展现新作为。发挥汉台文旅资源优势，紧盯自然生态、红色旅游、历史文化，大力实施“旅游+”发展战略，推动旅游与文化、生态、康养等多业态融合，持续擦亮汉台文旅品牌。

加强文旅产品供给。倾力打造全市千亿级文旅产业集群（汉台）集散地，加快天台国家森林公园4A级创建步伐，力争皇塘和黄花河创建为3A级景区。大力推进东关历史文化街区、玉龙岛旅居康养基地等项目建设，新建特色街区3条，新增文创产品20个。积极推动“文旅农商交体养”融合发展，促进七里镇江休闲露营、武乡吴庄美丽乡村、宗营杨家山农文旅等业态扩面提质。规范旅游消费市场，提升旅游服务品质，确保旅游人数、收入分别增长5%和8%。

保护开发文化资源。深入实施“中”字型文化研究工程，全面挖掘汉台历史文化、民俗风情、自然景观等特色元素，打造独特文旅IP形象、文化品牌矩阵。认真做好文旅资源和第四次全国文物普查，健全区镇村三级文物保护机制，完成汉中城墙、东塔净明寺保护修缮。积极推进龙江龙舞、簧石弓箭申报国家非遗项目，力争实现国家级非遗项目零突破。

促进文体旅融合发展。组织开展全民歌手大赛、汉服巡游等文旅活动，做到月月有活动、季季有主题。大力发展赛事经济，举办幼儿篮球联赛等健身赛事40场次以上，加快建设七里体育公园，新建全民健身场地10个。推动优质文化资源向一线下沉，加快城市书房数字化转型升级，推进图书馆和文化馆设施提升、服务提档。积极筹备2026年最美油菜花海汉中旅游文化节，办好汉台主会场系列活动，打造一届更出彩、更出圈、更出色的文旅盛会。

（五）着力攻改革、破难题，在完善体制机制、突出科技赋能上拓展新赛道。大力发扬敢为人先、敢闯敢试的改革精神，从经营主体实际需求出发，用改革的思维谋划推动工作、破解发展难题，激发高质量发展活力动力。

推动重点领域改革。以市场化、专业化、法治化措施，全面盘活存量经营性资产，不断提高闲置土地、烂尾楼项目等低效资源配置效率。围绕管理能力提升、产业布局优化、经营指标聚焦、融资平台退出等工作核心，持续推动国资国企改革，力争区产投集团设立基金、发行公司债取得实质性突破。深入实施“标准地”改革、农村集体经营性建设用地入市改革，增强产业发展用地政策保障。扎实开展特许经营权突破年活动，引入社会投资，推动“闲资源”变“活资产”。

强化科技创新能力。深化全链条科创服务，引导支持辖区企业与各大高校深度对接，推动科技企业与科研院所双向赋能，转化科技成果10个以上。抢抓秦创原创新聚集区建设政策机遇，提升企业科技创新主体地位，培育高新技术企业20户、科技型中小企业120户，争取省市科技创新项目10个以上。深入实施“天汉英才”计划，培育“三支队伍”20支以上，招引科创人才50人以上。

发展新质生产力。制定战略性新兴产业培育图谱，科技赋能传统产业改造升级，有序推进秦峰液压高端装备制造、添彩塑化阻燃新材料、汉江药业甾体创新药物等项目与区域主导产业融合化发展、梯度化开发。推动“产学研金”深度融合，积极谋划AI算力、低空制造等一批新制造、新服务、新业态，推动新兴产业集群发展，全力构建未来竞争新优势。

（六）着力强基础、提内涵，在建设宜居城市、推动乡村振兴上彰显新形象。围绕生态城市建设目标，实施城市提质和乡村振兴行动，推动城市功能向乡村延伸、乡村融入城市肌理，促进城乡要素双向流动、融合共生，提升群众获得感、幸福感。

持续完善城市基础。加大城东片区综合开发力度，打造城市发展新能级；实施棚改项目攻坚行动，强力推进望江路中段以东等23个棚改项目，确保汤房社区棚改开工建设，316国道以西二期等4个安置区基本建成，文化街二期等12个保回迁项目安置任务全面完成。坚持“体检查病+改造治病”，推动新申报的64个旧改项目应开尽开。一体化推进城乡供气供热，引导金融机构创新开发“绿色供暖贷”，新建中压管网120公里，新增天然气用户7万户以上，实现天然气全域覆盖。高质量完成新东排截污干管工程等5个市政设施提质项目，构建生态、安全、可持续的城市水循环系统。

擦新扮靓城市颜值。着力提高城区道路精细化作业水平，全区域推进生活垃圾分类，开工建设光伏发电、炉渣综合利用等5个项目，增强生态城市承载能力。大力开展市容市貌专项整治，加强天际线、水岸线、色彩线管控，打造望江路、梁州路等精细化示范街区10条。创新开发城警联动交通执法平台系统，进一步优化停车资源供给，新增停车泊位800个、充电桩150个，切实缓解停车难、停车乱等问题。

推动乡村全面振兴。加快防返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。实施宗营片区城乡供水工程，着力提升农村饮水供给能力。扎实开展城乡路网补强专项行动，建设通村联网路43公里，力争244国道汉台段年底前主线建成。探索“农村客运+快递物流”运营模式，确保农村客运“开得通、留得住”。加快乡村产业发展、基础设施等衔接资金项目实施，接续推进“千万工程”10个省级示范村、18个市级重点村建设。“一镇一品”推动河东店、铺镇、武乡重点镇建设，支持老君、宗营、汉王、徐望等镇错位发展，构建交流互鉴、美美与共的发展格局。

（七）着力优生态、利长远，在抓牢污染防治、提升保护水平上体现新担当。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，加快形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就大美汉台崭新画卷。

坚定不移铁腕治污。扎实开展大气污染治理专项行动，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，实施移动源、工业源、扬尘源、生活源“四源同治”，确保空气优良天数达318天以上。坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，积极推进河湖库“清四乱”行动，全面开展沙沿河等主要流域污染防治，加快老君镇、汉王镇污水处理厂建设，有效提升区域水环境治理水平，确保褒河、汉江出境断面水质保持Ⅱ类标准。强化农用地污染源头管控、建设用地风险防控，不断提升固废减量化、资源化、无害化水平，确保重点建设用地安全利用率100%。

全力加快绿色转型。紧盯“双控”目标，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，认真做好750千伏输变电工程配合保障，加快推进生态光伏、屋顶分布式光伏等项目实施。推广应用绿色技术，不断提升主要农作物化肥、农药利用率；有序推动重点行业清洁化、低碳化、高效化改造。深入开展“绿色文明”系列实践活动，大力倡导绿色出行、节水节能；坚持领导干部主动带头，志愿者、群众全员参与，整治提升全域人居环境卫生。

精心呵护大美秦岭。以林（山）长制为抓手，统筹推进汉江湿地整体性保护和系统性修复，护好市民“幸福园”。高频次排查秦岭“五乱”问题，高质量开展重点区域绿化，建设营造林2万亩，义务植树65万株。抓紧抓牢森林防灭火，严防森林病虫害，有序实施野生动植物、古树名木保护等生态项目，全力争创国家级生态文明建设示范区。

（八）着力惠民生、暖民心，在补齐短板弱项、增进全民福祉上谱写新篇章。聚焦社会保障、教育、医疗等工作中的薄弱环节，采取更大力度，扎实推动各项民生保障工程，进一步提升群众生活质量。

深化教育强区建设。紧盯优质均衡创建目标，加快汉台中学科技实验楼建设，推动一职中专新校区一期、北大街小学综合楼年内完工，新增学位630个。拓展东塔小学、汉四中等优质教育品牌内涵外延，构建“名校+”集团化发展新模式。落实大中小学思政课一体化建设，全力打造高素质教师队伍，确保全区“三级三类”骨干教师占比达45%以上、中高考及教育教学水平保持全市领先。开展“校园餐”问题集中整治，推动中小学“心理健康筛查+疏导”全覆盖，确保学生身心健康。

加强就业帮扶指导。落实重点领域、重点行业和中小微企业就业支持政策，多措并举扩展“市场化”岗位、扩充“政策性”岗位。因地制宜发展劳动密集型产业，加大职业技能培训力度，加快建设“家门口”就业服务站、“一站式”零工市场，加强困难群体就业帮扶，维护新就业形态劳动者权益，新增就业1万人以上，吸纳高校毕业生就业1600人以上。

提高医疗服务水平。全面推进公立医院综合改革，加快市口腔医院、区中医医院和仲德医院二期项目建设，力争市人民医院通过三甲评审。健全分级诊疗体系，持续开展“优质服务基层行”活动，全年开展巡诊带教12场次以上，新增乡镇“120急救点”2个、国家推荐标准乡镇卫生院2个，提升基层医疗服务能力。

健全社会保障体系。稳妥推进社会保险制度改革，确保城乡居民养老保险参保率稳定在99%以上。持续开展“医保+网格化”预警监测，守牢因病致贫返贫防线。建立健全分层分类社会救助体系，提高救助标准和救助质量。扎实做好优待抚恤、接收安置和双拥创建，切实维护退役军人合法权益。逐步提升“一老一小”服务保障水平，打造社区养老服务示范点2个，建成老年助餐点20个；认真落实生育支持政策，加快建设区级托育综合服务中心，力争成为全省养老托育事业区域示范。

（九）着力保稳定、护和谐，在创新治理方式、守牢发展底线上再上新台阶。全力推动基层治理体系和治理能力现代化，持续增强忧患意识、树牢底线思维，稳步推进“平安汉台”建设，以高水平安全保障高质量发展。

提升本质安全水平。以不发生亡人事故为底线，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，落实落细“五张清单”机制，常态化开展重点行业领域隐患排查整治，实现重大隐患“动态清零”。持续完善以气象预警为先导的应急联动机制，有效发挥综合应急指挥中心作用，前端预置应急物资和应急力量，末端落实四方责任和重点任务，稳步提升应急管理及应急处置能力。

全面加强社会治理。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，完善社会治安整体防控体系，实现综治中心规范化建设、实战化运行。做好联镇维稳，做实一村一警、社区警务，创新“警网融合”联动共治模式，全力提升基层治理效能。健全完善“四调联动”机制，深化源头治理和信访积案攻坚化解，全面推进信访工作法治化。整合多方力量参与基层社会治理，加大村（社区）专业人才招引培训力度，提高基层治理现代化水平。

切实抓好风险防控。多措并举化解政府债务，确保不发生债务风险事件。强化债券项目绩效管理，坚决杜绝新增隐性债务。稳妥调处房地产、民生等领域突出问题，全力做好“保交房、保回迁”等工作，着力化解物业领域矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

坚决守牢底线红线。建立健全问题发现、核实、交办、整改、验收、销号全流程闭环管理机制，深化协同配合，统筹监督力量，扎实推动各级审计、环保督察、乡村振兴考核、高质量发展综合督查等反馈问题整改，以问题整改实际成效，服务保障高质量发展和现代化建设取得更大突破。

各位代表，立足新起点，我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政履职责，着眼法治国家、法治政府、法治社会一体建设，打好“八五”普法收官战，持续推进依法行政、依法决策、依法办事；深入践行全过程人民民主，自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督、新闻媒体舆论监督，拓宽人民参与决策和监督的渠道，让权力在阳光下运行。坚持优化服务提效能，持续为基层减负赋能，进一步厘清职能部门、镇（街道）权责关系，健全完善权责统一、运转协调、集约高效的政府管理体制。持续深化行政审批制度改革，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平；加快公共数据开放共享，有力有序推动“12345”便民服务热线提质增能，促进政府治理模式向数字化、智能化转变。坚持担当奋进抓落实，用活用好“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作方法，强化跟踪问效、行政问责，建好最强执行力政府，全力在发展中抢先机赢主动。坚持清正廉洁守底线，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强招投标、政府采购等重点领域监管，不断扎紧制度笼子；切实整治群众身边不正之风和腐败问题，用心办好16件群众身边具体实事，确保廉洁政府建设群众可感可及。

各位代表，中流击水，奋楫者进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，牢记使命、不负时代，坚定信心、勇毅前行，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉台新篇章！

名 词 解 释

“三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

九抓九促：抓重点项目促有效投资，抓产业发展促结构优化，抓改革创新促提质增效，抓生态城市促提能优品，抓“千万工程”促乡村振兴，抓文旅融合促消费升级，抓民生保障促普惠共享，抓风险防范促本质安全，抓政治引领促合力凝聚。

五聚五提：区委十七届十二次全体会议暨区委经济工作会议提出，要从“突出‘聚势争先’，提升经济突破力；突出‘聚链牵引’，提升产业支撑力；突出‘聚能破冰’，提升城市引领力；突出‘聚效赶超’，提升核心竞争力；突出‘聚力夯基’，提升综合承载力”五个方面，推动经济社会高质量发展。

八场硬仗：教育科技人才体制机制一体改革硬仗，扩大有效投资硬仗，提振消费硬仗，外贸拓展硬仗，重点产业链群建设硬仗，稳就业促增收硬仗，问题整改硬仗，党建引领基层治理硬仗。

一窗通办1+N：“1”指“大综合”窗口，除必须保留的专业窗口外，其余事项全部纳入综合窗口，实现无差别“一窗通办”；“N”指“小综合”窗口，将各部门业务相关联的事项集成到分领域综合窗口受理和办理。

“百千万”基地：通过集中连片布局，建设粮油核心攻关“百亩田”、高产示范“千亩方”、丰产示范“万亩片”大面积单产提升基地。  

两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

五个农业：有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业。

田长制：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制。

“智改数转”项目：智能化、数字化改造项目。

“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业企业。

一刻钟便民生活圈：以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

“新双创”队伍：围绕特定产业布局，在创新驱动平台上开展科技成果转化、解决技术难题等与创新创业工作相关的团队，主要分为科技创新团队和自主创业团队。

气化汉中：为贯彻落实国家、全省大气污染防治有关部署和削减煤炭目标要求，市委、市政府作出开展天然气“气化汉中”建设的工作部署，加快推进我市天然气产供储销体系建设，增强我市天然气供应保障能力。

千万工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，花5年时间从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。

教学能力岗位：对中小学幼儿园教师教学技能、课堂管理、课程设计等专业能力的职位要求。

“54321”工作机制：细化完善安全生产“任务、责任、风险、隐患、销号”五张清单，实行重大隐患整改销号“四必到”机制，从严落实党委政府、行业监管、企业主体“三个责任”，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入推行防灾减灾“一键启动”。

枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。

“交所合一”警务改革：将派出所和交警中队的职能、警力、资源等进行整合，以提升基层警务效能和服务水平的一种警务运行模式改革。

零基预算改革：不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

新质生产力：创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

首发经济：企业发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等一系列以“首”为特征的经济活动。

冰雪经济：以冰雪运动为核心，涵盖冰雪旅游、冰雪文化、冰雪教育、冰雪装备等相关产业的综合经济体系。

银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

夜间经济：从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，主要包括购物、餐饮、旅游、娱乐、影视、休闲等。

一网协同：依托省市统一的数字化政务平台，打破传统政务工作中诸多壁垒，实现跨部门、跨层级、跨区域的高效协同办公。

一网通办：依托省市统一的数字化政务平台，推行政务服务事项全部纳入平台办理，逐步实现全流程网上办理。

两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

总部经济：某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

文旅农商交体养：融合文化、旅游、农业、商业、交通、体育、养生等多领域的综合性发展模式。

标准地：在完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性、洪水影响五项区域性统一评价的基础上，至少带着固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率三项控制性指标出让使用权的国有建设用地。

产学研金：产业、学校、科研机构与金融资本协同合作模式。

双控：控制能源消费总量和能源消费强度。

秦岭“五乱”问题：秦岭区域内乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎问题。

清四乱：清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

“三级三类”骨干教师：省、市、县（区）级教学名师、学科带头人及教学能手。

“医保+网格化”预警监测：将医保大数据治理与基层社会治理工作机制创新有机融合，通过预警、甄别、处置、跟踪等“一揽子”措施，针对性减轻困难群众和大病重病患者医疗负担，实现多条线风险排查、多部门政策找人、多维度风险防范。

警网融合：警务工作与网格化社会治理体系有机结合的工作模式。

“四调联动”机制：人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解相互衔接、协同配合的矛盾纠纷化解工作机制。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。