2024年汉台区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2024年2月20日在汉中市汉台区第十八届人民代表大会第三次会议上

汉中市汉台区人民政府代区长  赵亿谋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，以“三个年”活动为统揽，以区委、区政府“七个方面重点工作”“十大行动、十项创建、十件实事”为抓手，迎难而上、合力攻坚，全区经济稳中有进、进中向好，生产总值增长2.7%，一般公共预算收入完成10.7亿元，城乡居民收入分别增长5.2%和7.6%。

一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神。

2023年5月17日至19日习近平总书记亲临陕西主持中国—中亚峰会，听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话。7月29日习近平总书记来汉中考察，对文化传承、特色产业、生态保护等工作作出重要指示，提出殷切希望，祝汉中的父老乡亲工作好、生活好、家庭幸福。习近平总书记的殷殷嘱托饱含着似海深情、如山厚爱，为汉台奋进新征程提供了行动指南，为全区人民奋勇前行注入了力量源泉。我们把学习贯彻习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、真抓实干，一体落实“五个扎实”“五项要求”“五个新突破”“四个着力”重要要求，认真落实《区委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，加快推动高质量发展、努力建设生态城市，奋力谱写中国式现代化汉台新篇章的实施意见》，以强化南水北调中线工程水源地和湿地资源保护、加强历史文化传承推动文化繁荣发展、加快创新驱动发展构建现代化产业体系等为重点，准确理解把握、细化任务分工，完善闭环落实机制，形成贯彻落实的实践体系，全力以赴把习近平总书记为汉中擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

一年来，我们凝心聚力抓经济稳增长、惠民生保稳定。

——转型升级取得新成效。城郊农业加快发展，建成龙江梧凤设施蔬菜示范园，认定“五个农业”市级示范基地4个、农旅融合示范点7个，培育“两品一标”农产品3个，新型经营主体突破1000户；粮食生产实现“二十连丰”。工业经济企稳回升，出台《推动民营经济高质量发展十五条措施》，飞机叶片热处理等8个项目建成投产，工业投资增长34.8%；万目仪电等5户企业获评省级创新型中小企业，瑞通达等3户企业入选省级民营经济转型升级示范企业，秦川异型刀具被认定为省级“专精特新”中小企业。三产消费稳健恢复，举办“汉风古韵·传奇夜”文旅消费季等促消费活动82场次，核销全市消费券的60%；建成百川电商等数字经济项目3个、北大街等一刻钟便民生活圈10个，打造丁字街等网红打卡点5个、汉王镇五郎村民宿等农旅融合项目3个；培育限上贸易企业69户，社会消费品零售总额增长4.2%。重点项目加快推进，坚持“四个一批”工作机制和“三边三倒”工作法，开展季度擂台赛、“红旗、蜗牛奖”评选，巢林农业产业园、黄花河天然山涧水、西新街立体停车场等47个重点项目建成投用。

——改革创新迸发新活力。深化改革成效凸显，“医保+网格化”预警监测等3项改革案例入选全国典型，“税务+司法”联动协作改革和教育评价改革入选全省案例，“田长制”被确定为全省唯一示范创建点，农村集体经营性建设用地入市入选全国试点、老君镇被评为全省耕地保护激励先进单位，跨区通办等15项改革经验全省推广。科技创新成果丰硕，秦创原汉台分中心建成投用，汉中众创空间获批国家级众创空间；新增农业农村科技创新平台1个、企业技术中心2个；新认定高新技术企业38户、省级“瞪羚企业”1户；完成技术合同交易额5.4亿元。招商引资质效双增，积极参加丝博会、进博会等投促活动，开展小分队招商90余次，新签约项目109个；招商引资到位资金、外商直投分别增长34.8%和68.3%。营商环境持续优化，推行“项目审批直通车”改革，一般社会投资类项目审批时限压缩50%以上；实施市场主体倍增计划，新登记市场主体1.2万余户，居全市第二。

——城乡建设展现新风貌。城市品质不断提升，新开工城建项目209个、完成投资13亿元；排查雨污管网339公里，清淤疏浚34.1公里，完成虎桥路、望江路路面及排水设施改造；新培育资质建筑企业6户，“华汉新世纪商城项目”荣获全市房屋建筑类首个国家优质工程“鲁班奖”。城市治理精细高效，扎实开展天际线等各类专项整治行动，拆除违规户外广告256处、违建26处，新增公共区域停车场18处；实施人民路等34条主要大街综合整治，群众出行体验不断提升；以物业服务提升年为抓手，规范物业收费标准，推进物业党建联建，投诉量同比下降26.1%，群众居住体验不断攀升。镇村建设稳步推进，国道244跨阳安铁路大桥建成，省道315汉台段白么路以西具备通车条件；宗营、老君、汉王、徐望4个镇13个项目完成投资1.8亿元；武乡镇产业道路等12个项目完成投资5.6亿元；河东店被评为全省乡村治理示范镇，旅游基础设施提升等12个项目完成投资4.4亿元；铺镇现代农业产业园等4个项目完成投资1.4亿元，狮子村股份经济合作社联农带农经验全省推广。

——生态环境得到新提升。空气质量不断改善，深入实施大气污染治理专项行动，发放清洁能源替代补贴3.2万户、1000万元；新建热力管网1.3公里，新增集中供热16万平方米、天然气用户9161户，排查整治涉气污染源2205个，实施2户重点涉气企业升级改造；全年优良天数达300天，优良率82.2%。河湖水质持续优化，建成郑庄等9个行政村生活污水治理项目，完成110个入河排污口排查溯源；开展农村聚集区内6条重要河流、41条沟渠、441个塘库黑臭水体排查，整治成果“动态清零”；汉江出境水质稳定达到Ⅱ类水体标准。净土力度不断加强，严格建设用地准入，强化土壤重点污染企业源头监管，完成52户企业新污染物现场调查，重点建设用地安全利用率达100%；开展危险废物专项执法，整改问题8个、立案3起，全区土壤环境质量安全可控。青山保护成效显现，开展秦岭区域“五乱”问题集中排查4轮，整改问题15个；建成省级林（山）长制示范村1个、市级示范镇2个；成功申报全国森林可持续经营试点，完成森林抚育1万亩；实现第35个无重大森林火灾年目标。

——民生保障达到新水平。富民增收基础更牢，民生支出达29.1亿元、占总支出的86%；发放创业担保贷款2.2亿元、就业补助4600万元，开发公益性岗位537个，城镇新增就业1万余人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障扩面提质，城镇职工医保参保5.2万人、城乡居民参保36.8万人，特殊人群参保率达100%，落实低保、高龄、残疾人等各类补助1.4亿元；新建8个标杆型、25个示范型退役军人服务站，建成1个社工服务总站、15个“未保工作点”和7个“儿童之家”。教育质量持续攀升，实验小学等5所学校被命名为全市中小学集团化办学品质名校，义务教育优质均衡发展通过省级评估；汉台中学创建为省级示范高中，一职中专通过“双达标”省级验收，高考上线率实现“十五连升”。文体事业全面发展，举办全民健身赛事和文艺活动70余场，建成白渡社区等14个全民健身场地；新创建省级非遗工坊1个，龙江街道成功创建省级非遗特色示范镇，“非遗赋能 ‘舞’兴龙江”案例荣获全省乡村公共文化服务创新大赛二等奖；区图书馆被评为国家一级馆，区体育运动中心被评为省级全民健身模范单位。健康汉台加快构建，有效实施分类救治和“乙类乙管”，疫情防控实现平稳转段；市口腔医院、区中医医院主体建成，铺镇卫生院等2个120急救点正式启用，七里中心卫生院成功达到“优质服务基层行”国家推荐标准，医疗资源布局更加均衡；国家卫生城市创建成果持续巩固，顺利通过病媒生物防制省级技术测评。乡村振兴精准发力，脱贫攻坚成果持续巩固，投入资金1亿元，实施就业、产业扶持等项目135个，切实守牢不发生规模性返贫底线，脱贫群众增收幅度达15.5%；开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，投入资金630万元，实施项目8个，发展庭院经济示范户146户，创建市级示范村2个。

——社会治理有了新加强。平安建设持续加力，抓好重点群体和人员稳控，调处化解矛盾纠纷2241起、化解率达98.2%，连续两年未新发命案；常态化推进扫黑除恶斗争，从严打击电信网络诈骗和“盗抢骗、黄赌毒、食药环”等领域违法犯罪行为，市公安局汉台分局获评“全省优秀公安局”、七里街道成功创建全国“扫黄打非”进基层示范点。风险防控有力有效，圆满完成重大专项服务保障，受到省委、市委充分肯定；化解房地产领域突出问题，完成7个“保交楼”项目交付任务；开展根治欠薪专项行动，有序推进清理拖欠企业账款。安全生产形势向好，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，创新建立市场主体风险隐患排查治理“五张清单”，推动安全治理体系向事前预防转移，全年未发生安全责任事故和亡人火灾事故。

——政府建设彰显新形象。强化政治引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决落实中央决策部署和省、市工作安排，狠抓省委巡视反馈问题整改，严格执行重大事项请示报告制度，做到思想同心、目标同向、行动同步。推进依法行政，自觉接受人大监督、法律监督和政协民主监督，高质量办理市、区人大代表建议191件、政协提案198件，办复率100%、满意率98%；持续推进“八五”普法，办理行政复议案件65件，承接行政应诉案件67件，行政机关负责人出庭应诉率100%。改进工作作风，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，弘扬“四下基层”优良作风，落实为基层减负举措，政府发文、会议、督查检查均实现下降；坚持过“紧日子”，强化审计监督，全面推行零基预算改革，大力压减非重点、非刚性支出，财政资金管理使用效益持续提高；积极回应群众关切，办理区长信箱来信285件、“12345”热线服务事项27290件，办结率100%。

与此同时，民族宗教、外事侨务、国防动员、气象、档案和工会、妇女儿童、老龄、残疾、慈善等工作取得新进展、新成效，经济社会发展合力不断凝聚。

一年来，我们用心用情办好人民群众关心关注的民生实事。

经区十八届人大二次会议票决的十件民生实事基本完成。一是投资1.87亿元，改造老旧小区102个，惠及群众1.2万户，明珠小区入选全省旧改示范项目；2021年、2022年实施的305个项目已全部完工。二是投资1520万元，建成6个扩容提质校建项目，提升改造校舍1.4万平方米、部室30间，新增学位270个。三是投资2454万元，改造提升市人民医院体检中心；基本建成市人民医院放疗中心，待直线加速器设备安装调试到位后，即可投用；公共卫生智能健康管理系统完成试点建设，运行正常。四是严格落实虎桥路农贸市场及周边商户门前“五包”责任，采用步巡、车组机动配合、专人定时定点值守等方式持续整治市容环境，清理各类占道经营800余起、出店经营400余起，整顿乱停放车辆400余辆，市场及周边环境得到有效改善；投资60万元，改造提升三里店等10座公厕，建成汉宁路东段等3座城市驿站。五是投资5000万元，新改建周寨至孤山、马王庙至杨家山等公路36公里，完成武乡东村至铺镇大梁村等64公里农村道路养护。六是投资4520万元，加固改造池塘86座，改造小型农田水利基础设施项目15个。七是投资4097万元，完成铺镇联丰路征地拆迁、路基开挖423米，待区域内文物全面发掘验收后继续建设，预计7月份建成通车；投资1000万元，新建新能源充电桩216个、新增停车泊位933个，超额完成目标。八是投资2900万元，建成宗营镇污水处理厂及配套管网项目。九是投资540万元，成立15个镇（街道）消防所和小型消防站，北关、龙江等8个街道小型消防站实体化运行；中心城区66个社区和371个消防重点单位完成微型消防站建设。十是投资1100万元，建成投用上水渡社区等5个城市阅读空间；放映公益电影3026场，开展惠民演出120场。

各位代表！回首过去一年，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，取得的每一点成绩都值得珍惜。一年来，我区先后成功创建全国科普示范区和省级生态文明建设示范区、优化营商环境创新示范区、主要农作物生产全程机械化示范区、中小学校责任督学挂牌督导创新区、婴幼儿照护示范城区、双拥模范城，一项项殊荣喜获、一个个桂冠摘得，进一步彰显了汉台的新风采，传播了汉台的好声音，坚定了汉台建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游生态城市的信心。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民攻坚克难、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与汉台发展的各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

未雨绸缪，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是稳增长压力加大，主要经济指标增速回落，工业增速放缓、消费不及预期、房地产投资下滑，数字经济等新兴服务业规模较小、示范带动效应不强。二是扩投资后劲不足，重大产业项目储备较少，民间投资信心偏弱，大项目总体偏少，难以支撑投资持续稳定增长。三是防风险任务艰巨，财政收支矛盾突出，债务化解压力较大，污染防治、防灾减灾、基层治理等方面仍需强化。四是惠民生仍有差距，教育、医疗、养老等基本公共服务供给不够均衡，和群众的期盼还有不小差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议部署，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，聚力“6个更加突出”“6个更好统筹”，做细做实“九抓九促”，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，当仁不让承担起建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游生态城市主力军的光荣使命，奋力谱写中国式现代化建设汉台新篇章。

今年经济发展的预期目标是：生产总值增长6％左右，规模以上工业增加值增长6.5％左右，固定资产投资增长6％以上，社会消费品零售总额增长8％左右，一般公共预算收入同口径增长4.6%，城乡居民收入分别增长6％左右和7.5％左右，城镇登记失业率控制在4.3％以内。我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）聚焦聚力项目建设，夯实发展基础。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，把加大招商引资、加快项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手，为经济社会高质量发展蓄势赋能。

科学精准谋项目。建立“三位一体”项目谋划体系，设立重大项目谋划申报专班，紧盯上级政策、产业基础和闲置低效资产资源，认真谋划包装一批资源消耗低、投资密度大、产出效能高的重大产业项目，确保重大项目储备库投资保持在1000亿元以上，动态谋划项目不低于200个；组建争资争项专班，全力以赴争项目、争资金、争政策，确保更多项目进入中央和省级计划盘子。

抢时争速建项目。坚持“三个带头”，用好“三边三倒”工作法，落实区级领导包抓、专人专班和项目全生命周期服务等制度，全程跟进、闭环管理，着力破解规划、土地、融资等难题；常态化开展重点项目“擂台赛”，力争金谷珍果数字产业园等54个新开工项目一季度全部开工，确保仁乡源食品生产线等51个项目年内建成，产业投资、社会投资占比稳定保持在60%以上；做实做深项目前期工作，确保63个重大前期项目40%转化为建设项目。

全域全员招项目。实施“项目招商突破年”行动，大力开展全员招商、小分队招商、以商招商，建立“揭榜挂帅”机制，完善招商引资绩效考核评价办法，编制土地收储三年滚动计划；多维度论证企业投资实力、债务规模和信用评价，引导社会投资科学决策，推动固投转化率、招商落地率、产值贡献率、投资入统率、资源拉动率、收入增长率“六率齐升”；探索构建“企业共同引育+园区联合开发”双重利益链接机制，形成“项目招引—技术研发—生产制造—产品销售”产业发展闭环，引入10亿级产业项目不少于3个，确保进出口总额增长5%、实际使用内资和外商直投均增长10%以上。

（二）聚焦聚力产业升级，提升发展质量。立足城市经济鲜明特征，按照“城郊农业强龙头、城市工业抓转型、现代服务业提能级”的思路，持续优化产业空间布局、要素布局，着力建设现代化产业体系。

统筹发展城郊农业。以“五个农业”为发展路径，大力实施“城郊农业三年行动”，做足做活“土特产”文章；推进褒河蜜橘园区1000亩柑橘有机转换，认证益辉猕猴桃等“两品一标”农产品5个；依托沿江蔬菜产业产供销一体化示范片区，创建省级现代农业产业强镇1个，培育“五个农业”示范基地6个；推进设施种植提档升级，新发展设施蔬菜2100亩，改良柑橘5000亩，加快生态智慧渔业产业园等3个养殖项目建设，确保水产品产量达到1万吨以上，出栏生猪12万头、禽类150万羽以上；用好区镇村三级电商体系，采取“线上+线下”营销模式，畅通农产品销售“绿色通道”；深挖资源禀赋，抓好农业与二产、三产融合发展，依托精品果园和生态农场，打造农旅融合观光基地8个。

稳步壮大城市工业。坚持稳存量、扩增量、提质量并举，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快推进中核陕铀智能化改造等8个工业项目，为城市工业高质量发展积蓄动能；抢抓东部地区产业转移机遇，统筹布局传统产业、新兴产业、未来产业，完善产业链条，争取更多链主型、补链型企业落户汉台；用好“四区五投”联席会议和服务园区工作专班机制，加快“园中园”建设，大力引进“研发型、结算型”总部工业，形成项目流转和利益共享新格局；抓好产城融合，积极发展都市轻工业，探索轻生产、低噪音企业“工业上楼”，为产业项目落地释放空间。

做优做强第三产业。大力培育规上服务企业，借鉴西安新城区“商转办”经验，引导中心城区闲置楼宇、商场主动转型；依托陕钢创新研究院等链主企业，合理布局商务服务、科技研发等业态；围绕应急救援冷链物流中心项目，引进国内头部物流企业，不断拓展空间、完善功能，建设集信息服务、仓储加工、展示交易、城际配送等为一体的现代物流园区；大力发展假日经济、“银发经济”，通过发放消费券、鼓励市场主体积极参与等方式，持续挖掘消费潜力，激发市场活力；依托汉中市水果批发市场，建设集批发零售、休闲体验、品鉴消费、文化交流、商务客栈等多元化业态为一体的“派克市场”；不断丰富商贸流通业态，新建中青国际等5个一刻钟便民生活圈，加快推进过街楼蔬菜批发市场迁建、万泰康居等3个综合市场项目，培育1个5亿元以上的大型商业综合体。

大力发展数字经济。出台数字经济发展三年行动计划，以数字产业化、产业数字化为主线，推动数字经济与“农贸工消文”等联动发展，完善5G站点、云计算平台等基础设施；加快以汉江药业为代表的数字化车间、智能工厂改造，培育数据采集、标注和分析等新业态，抢占数字经济新赛道；扎实推进数字政府建设，拓展数字政务、城市管理、基层治理等新场景，推进政务运行“一网协同”、政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”，当好全市数字治理“领头羊”。

（三）聚焦聚力文旅融合，彰显发展特色。注重以文塑旅、以旅彰文，以文旅产业融合发展，带动消费加快升级。

加强文化传承。抓好历史遗存保护和非遗文化传承，深挖石门十三品、西汉三遗址等地域文化资源，加快数字博物馆、非遗数据库和传承展示馆建设，力争“龙江龙舞”、传统弓箭制作技艺入选国家级非遗保护名录；因地制宜建设城市书房、文化广场，打造具有汉台特色、人文品质的公共文化空间。

壮大旅游产业。抢抓市委、市政府打造千亿级文旅产业集群重大机遇，实施“引客入汉”行动，开展春节游园会、油菜花节汉台分会场、“汉风古韵·传奇夜”文旅消费季等系列活动；加强与兴汉胜境汉文化主题度假区、天汉湿地公园4A级景区协同联动，加快皇塘3A级、天台国家森林公园4A级景区创建；实施河东店花果山、武乡古镇品质提升工程，完善褒国康乐养老中心功能配套和布局，启动花果山温泉酒店、璎珞河生态体验园建设，做优做强旅居康养产业；打造龙江“龙小爱”、七里“七小里”、老君“皇小糖”等农文旅综合体，建成镇江和杨家山民宿集群，串珠成线、连线成面，实现旅游资源立体式、组团化发展，打造全市旅游集散中心区和国内知名旅游目的地。

培育特色街区。大力实施特色街区培育建设三年行动，紧扣“美化环境、提升影响、活跃市场、群众满意”目标，引入国际头部IP、专业运营主体，加强策划设计，创新消费场景，建好饮马池、建国路等夜间文化和旅游消费集聚区，建成西郊记忆文化产业园涂鸦街区、东关正街历史文化街区等10个特色街区，发挥堂宏广场周边旅游集散、辐射带动作用，建设综合旅游购物中心，打造全市旅游消费中心，当好文旅强市排头兵。

（四）聚焦聚力改革创新，激活发展动能。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，进一步激发市场活力，增强内生动力，破除发展障碍，以改革之勇、创新之力引领发展之变。

抓好重点改革。实施国有企业改革深化提升行动，健全国有企业运营、内控、监管等机制，加快区属国有平台整合升级，成立清产核资、债务化解、整合提升专班，全力盘活资源资产，不断提升运营效益；实施政务服务事项“标准化+全区域通办”、一照多址等改革，有效激发市场活力和社会创新力；深化供销合作社综合改革，加快基层社分类改造，持续提升为农服务能力。

推进科技创新。大力开展科创赋能攻坚行动，用好秦创原汉台分中心、陕理工、西交大技术转移中心“三大平台”，促进更多科技创新成果转化；突出企业主体地位，全年培育高新技术企业、省级“瞪羚企业”20户，入库科技型中小企业120户，确保技术合同成交额持续增长；实施“汉台英才”工程，加快组建高质量发展专家智库，加强与知名高校、职业培训机构合作，吸引优秀人才来汉台干事兴业。

优化营商环境。深化营商环境突破年活动，落实落细营商环境创新突破“6+2”改革措施，建立“一体审批”“即时专题会”机制，采取项目并联式审批模式，圆桌式推演问题症结，最大程度减少环节、压缩时间、增进便利；推进高标准市场体系建设，顶格落实各项惠企惠民政策，重拳打击各类破坏营商环境的人和事，构建亲清政商关系，打造一流营商环境，确保“五上”企业数量持续增长、市场主体总量突破8万户。

（五）聚焦聚力城乡统筹，拓展发展空间。坚持以城带乡，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城镇化发展格局，建好环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市。

统筹片区开发。成立棚改项目推进工作专班，一项目一策推动棚改项目步入良性发展轨道。引入现代街区理念，支持社会资本参与，全面启动前进西路西段南北区域等8个棚改项目，确保城东安置区开工、城西安置区交房入住、城北等2个安置区基本建成，分类分步化解文化街等项目拆迁安置遗留问题；全面开工68个老旧小区改造，建好群众幸福家园。

提升城市品质。谋划金牛路至民主西街等道路打通工程；系统推进海绵城市建设，开展中心城区病害管网整治工程，实施劳动西路、康复路排水设施改造提升，新建黄家塘立交雨水泵站，有效解决区域排水不畅、内涝等问题；抓好魅力之城、盛世国际等商圈基础设施改造提升，支持老商圈焕发新活力。

注重精细管理。坚持市区联动、共建共管，制定城市精细化管理办法，持续开展市容市貌等专项整治，抓好天汉大道等拥堵路段优化整治和中山街、东大街等示范街区建设，巩固天际线管控成果，规范城市广告牌匾设置，不断提升城市品质和颜值；开展停车场统一经营管理攻坚年活动，编制新能源充电设施建设规划，新增停车位800个、充电桩150个，全力缓解中心城区停车难；开展特许经营权突破年活动，以建筑垃圾处置特许经营权为突破口，依托汉中低碳新型建材循环利用示范园，推行“特许经营+联合开发”模式，建立经营评估和退出机制，实现建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”；开展物业服务规范年活动，细化等级评定、准入退出等制度，提升物业费收缴率，明确社区、业委会、物业公司三方权责，提高精细化管理服务水平，确保群众对物业投诉率下降30%。

加快集镇建设。持续推进河东店镇特色民宿及316国道以西二期异地安置区建设，完成石门水厂技改，建成省级现代农业产业园等项目；建设武乡镇省级农业产业融合发展示范园，完善集镇道路、管网、电力电讯等基础设施，实施省道315、西沟河沿线及郭家沟、凤家沟等田园综合体开发，打造旅游特色名镇；改造提升铺镇联丰路雨污管网及排洪设施，投用铺镇农业产业园、联丰南路和新桥农民再就业中心；建成国道244、省道315汉台段，实施武乡至姜坝等3条农村公路建设，成功创建“四好农村路”省级示范县。

（六）聚焦聚力乡村振兴，提升发展成色。学习运用“千万工程”经验，深化“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，加快建设宜居宜业和美乡村。

守牢粮食安全底线。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，严守17.79万亩永久基本农田和22.68万亩耕地保护红线，坚决整治乱占、破坏、撂荒耕地行为；深入实施“两藏战略”，新建高标准农田2万亩，加快粮食生产全程机械化技术推广，确保粮油播种面积稳定在32万亩以上、总产稳定在12万吨以上。

扎实做好巩固衔接。提升防返贫监测帮扶实效，做实做细农户动态监测排查，切实做到早发现、早干预、早帮扶；持续巩固“三保障”和饮水安全成果水平，保持帮扶政策总体稳定，不断巩固提升脱贫成效；加强巩固成果风险研判处置，及时发现并消除各类风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫底线。

提升乡村产业效益。推进“四个一批”产业提质行动，落实经营主体提档升级补助资金400万元；实施农民增收促进行动，安排产业奖补资金220万元，引导农户因地制宜发展“五小经济”；推动沿315省道北部乡村振兴示范片区建设，大力发展特色经济、联农带农经济和新型农村集体经济，确保村集体经济收入和农村居民收入稳步提升。

整治农村人居环境。一体规划农村厕所户内改造、村组管网和处理设施，科学实施农村生活污水治理，加快汉王等镇级污水处理厂建设，推动生活污水治理率稳居全市前列；加快推进城乡环卫一体化，补齐农村环卫基础设施短板，推动生活垃圾分类实现全覆盖；打造花果、吴庄等一批美丽乡村样板，平均每个镇培育3个省市级示范村、4个区级示范村，在省市当标杆作示范。

（七）聚焦聚力生态提质，绘好发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态红线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

守护蓝天碧水。扎实开展大气污染治理和“利剑治污”专项行动，强化重点区域精细化管控，持续加大扬尘、散煤、禁燃禁放等管控力度，加快推动产业能源结构调整，确保空气优良天数不少于317天；常态化、规范化推进河湖“清四乱”，统筹区域水资源、水环境、水生态治理，全面启动农村生活污水治理“整县推进”示范建设，规范整治9个入河排污口，全面保障水环境安全，确保“一泓清水永续北上”。

保护净土青山。强化农用地分类管控，加强建设用地准入管理，扎实开展农用地重金属污染排查整治，保障土壤环境安全；巩固林（山）长制示范镇村建设成果，推进国家储备林项目建设，强化森林资源保护，完成营造林1万亩；扎实开展青山联合执法及秦岭保护排查整治，切实筑牢生态安全屏障。

推动低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展循环、绿色、低碳经济，统筹产业、能源、交通、用地结构调整，持续拓宽“两山”转化路径，不断壮大循环经济产业园，高效推动餐厨垃圾处理等4个项目建设，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的良性循环。

（八）聚焦聚力惠民利民，共享发展成果。统筹推进群众可感可及的民心工程，在高质量发展中创造高品质生活。

坚持教育优先发展。深化基础教育扩优提质，完善推广四中、八中公办寄宿制学校集团化办学新模式，不断提升办学品质；切实抓好教育质量提升行动，建成铺镇中心幼儿园、北大街小学、一职中专等项目；抓好“三级三类”骨干教师培养，新培育省市区级教学能手80名、教学名师30名、学科带头人30名，确保中高考水平继续全市领先。

加快打造健康汉台。全面提升医疗救治能力和基层卫生机构服务水平，抓好市口腔医院、区中医医院、爱尔眼科等项目建设，提高市人民医院互联网医院系统服务水平，实现分级诊疗和转诊信息化；持续巩固国家卫生城市建设成果，积极创建全国慢性病综合防控示范区，纵深推进公立医院改革，确保市人民医院成功创建三甲医院。

持续强化民生保障。完善多层次养老、医疗等社会保障体系，强化新业态劳动者参保引导，做好巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果联系点建设，持续推进各类社会保险扩面提质；健全分层分类社会救助体系，让社会救助保障更加精确；继续实施“五个一批”就业拓岗工程，健全完善常态化就业供需对接和精准帮扶机制，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，用活用好创业就业扶持政策，确保“零就业”家庭动态清零，新增城镇就业1万人以上。

全面发展文体事业。实施公共文化提质行动，改造提升区文化馆，深入推进图书馆和文化馆总分馆制建设，确保30个农家书屋纳入区级公共图书馆分馆；全年开展惠民演出120场、放映公益电影2600场次以上，成功创建省级公共文化服务高质量发展示范区；创新全民健身公共服务体系，建成十五分钟全民健身圈10个，举办各类文化活动和体育赛事100余场。

（九）聚焦聚力社会稳定，筑牢发展防线。统筹发展和安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

抓好安全生产。扎实开展国家安全发展示范城市创建和安全生产治本攻坚三年行动，持续开展燃气消防、建筑施工、道路交通、危险化学品等领域安全生产隐患排查整治，确保全年不发生重特大安全生产事故；建成吾悦广场等4个市级食品安全示范街区，市区一体推进国家食品安全示范城市创建。

防范化解风险。聚焦风险易发高发重点领域和关键环节，提高对重大风险的预见、应对、处置能力，坚决守住不发生系统性风险的底线；充分发挥“医保+网格化”预警监测作用，防范化解因病返贫致贫风险；持续加强房地产风险隐患排查化解，不断完善监管体系，管好用好“保交楼”专项资金，推动房地产行业健康发展；调整充实化债专班，用好政策和市场化工具，借助汉中金融资产管理公司作用，整合盘活存量资产，有效防范化解政府债务，力争综合债务风险等级回归绿色；严厉打击非法集资，规范预付卡管理，抓好拖欠企业账款、欠薪风险隐患常态化排查，确保社会大局和谐稳定。

加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，提升信访工作法治化水平。强化基层网格化管理服务，依托“三调联动”机制，确保各类矛盾纠纷排查溯源到位、化解处置到位、跟踪回访到位；加强村、社区基层社会组织建设，提高便民、安民、利民能力；严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”和电信网络诈骗等违法犯罪行为；完善“12345”政务服务热线办理全流程闭环机制，着力提升诉求回复率、问题解决率、群众满意率。

各位代表！解放军驻汉台部队、武警官兵为汉台改革发展稳定作出了重要贡献。我们将一如既往支持国防和军队建设，全面提升国防动员能力，扎实做好双拥共建、优抚安置等工作，不断巩固军政军民团结，为推进强国强军事业贡献更大力量。

各位代表，民之所盼、政之所向。今年，我们继续以群众普遍有感、有得为衡量标准，通过广泛征集、层层筛选，形成12件民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们将实行清单式管理、项目化推进，全力以赴把每一件实事办实办好。

三、加强政府自身建设

奋进新征程、推进新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，躬身实干、笃行不怠，全面展现新气象、新担当、新作为，努力向党和人民交出优异答卷。

用忠诚践行使命。始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实政府系统意识形态工作责任制，坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”；深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保中央和省、市决策部署落实落细、见行见效。

用实干书写初心。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，只讲“干得好”，不讲“干不来”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风；主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，全力解决群众“急难愁盼”问题，及时破解发展的难点、痛点、堵点，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

用法治护航发展。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行；自觉接受党内监督，依法接受区人大法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督、监察机关监督和司法监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案；深化政务公开，主动接受社会和舆论监督；坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

用廉洁筑牢底线。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，继续加强审计监督，习惯过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一分钱都用在刀刃上、紧要处。

各位代表，唯有敢于拼搏，才能成就精彩；唯有勇于奋斗，才能把握未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区人民一道，牢记嘱托、感恩奋进，团结奋斗、勇毅前行，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉台新篇章！

名  词  解  释

“三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

“七个方面重点工作”：聚力高质量发展，坚定不移抓项目扩投资；着力壮大实体经济，加速推进产业结构优化；加强城市建设管理，提升城乡融合发展质效；实施要素赋能行动，着力营造良好发展氛围；坚持生态优先理念，不断厚植绿色发展基底；持续改善民生福祉，稳步提高群众生活品质；统筹发展和安全，持续提升治理水平能力。

“五个扎实”：习近平总书记2015年2月15日来陕考察时提出的“扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”要求。

“五项要求”：习近平总书记2020年4月23日来陕考察时提出的“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。

“五个新突破”：在经济发展、社会事业、生态文明建设、文化传承与发展、改革开放实现新突破。

“四个着力”：着力强化科技创新、建设现代化产业体系，着力推动城乡融合发展、促进共同富裕，着力推动发展方式绿色低碳转型、提升生态文明建设水平，着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地。

“五个农业”：有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业。

“两品一标”农产品：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“四个一批”工作机制：签约一批、开工一批、推进一批、投用一批。

“三边三倒”工作法：边开工边谋划、边清理边替换、边投入边招引，倒排工期、倒推产值、倒压责任。

“医保+网格化”预警监测：将医保大数据治理与基层社会治理工作机制创新有机融合，通过预警、甄别、处置、跟踪等“一揽子”措施，针对性减轻困难群众和大病重病患者医疗负担，实现多条线风险排查、多部门政策找人、多维度风险防范。

秦岭区域“五乱”问题：乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。

“保交楼”：指通过专项借款支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

风险隐患排查治理“五张清单”：风险清单、隐患清单、责任清单、任务清单、整改销号清单。

零基预算改革：指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

门前“五包”责任：责任单位在责任区域内包卫生、包秩序、包文明、包绿化和包安全。

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“6个更加突出”：更加突出战略目标引领，在努力建设生态城市上取得新成效；更加突出教育科技人才支撑，在推动创新驱动发展上取得新成效；更加突出高质量发展，在构建现代化产业体系上取得新成效；更加突出前瞻布局，在打造国家战略腹地重要节点城市上取得新成效；更加突出保障改善民生，在提高群众生活品质上取得新成效；更加突出改革开放，在激发高质量发展动能活力上取得新成效。

“6个更好统筹”：更好统筹稳增长、更好统筹“五个农业”建设、更好统筹城乡融合发展、更好统筹美丽汉中建设、更好统筹文化强市建设、更好统筹防范化解风险隐患。

“九抓九促”：抓重点项目促有效投资，抓产业发展促结构优化，抓改革创新促提质增效，抓生态城市促提能优品，抓“千万工程”促乡村振兴，抓文旅融合促消费升级，抓民生保障促普惠共享，抓风险防范促本质安全，抓政治引领促合力凝聚。

“三位一体”项目谋划体系：主管部门专人研究、项目单位主体谋划、业内专家参与合作的项目谋划体系。

“城郊农业三年行动”：植入“有机、生态、地标”理念，升级打造南部设施蔬菜、中部优质粮油、北部优质果品三带产业，贯通产加销、融合农文旅，大力发展农产品加工流通业和乡村休闲旅游业。

“四区五投”：滨江新区、经开区、航空经开区、兴汉新区、市交投集团、市投控集团、市城投公司、市水投集团、市发投公司。

一刻钟便民生活圈：以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

派克市场：在原单一批发、零售功能的市场基础上进行改造提升，形成集生活、娱乐、文化、艺术等功能为一体的市场综合体。

“瞪羚企业”：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

营商环境创新突破“6+2”改革措施：即“红蓝章”审批制度改革、“验登合一”审批模式、“分阶段施工许可”改革、“项目管家”服务机制、社会投资项目“拿地即开工”改革、市政配套管线“报装即接入”改革、工程建设项目审批服务“直通车”改革、企业应急纾困基金缓解企业续贷机制。

“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。

“千万工程”：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，花5年时间从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。

“两藏战略”：藏粮于地、藏粮于技战略。

“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“五小经济”：以庭院经济为主的小种植、小养殖、小加工、小商贸、小田园。

“三个带头”：带头抓项目、带头抓招商、带头转作风。

河湖“清四乱”：清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

“三级三类”骨干教师：指省、市、区三级教学能手、学科带头人、教学名师。

“五个一批”就业拓岗工程：延伸产业链条吸纳一批、新建产业项目创造一批、对接园区企业开发一批、扶持自主创业带动一批、开发公益公共岗位安置一批。

“枫桥经验”：上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。

“浦江经验”：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

“三调联动”机制：在人民调解、司法调解、行政调解的基础上，有机结合、综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，而建立的一种长效机制。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。