2019年汉台区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019年3月27日在汉中市汉台区第十七届人民代表大会第三次会议上

汉中市汉台区人民政府区长 郑清春

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是汉台发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省市一系列决策部署，克难攻坚、精准施策、定向发力，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现生产总值322.54亿元，增长10%；完成地方财政收入12.93亿元，增长15.8%；全社会固定资产投资增长12.1%；实现社会消费品零售总额184.8亿元，增长11.1%；城乡居民可支配收入达到31086元、10462元，分别增长8.5％和9.1％。

——稳增长、促转型，实体经济加快发展。工业经济企稳回升。完成规上工业总产值275亿元、增加值87.4亿元，分别增长12.7%和11.4%，新增规上工业企业12家。高新区承载能力不断增强，完成基础设施和项目投资18亿元；科技统筹中心和专家人才楼开工，东一路南段竣工，5.2万平方米孵化园建成；中奥制冷等14家企业落户园区，汉江药业新区、神龙药业等3个项目开工建设，燕航精工电控节能变速箱生产线等10个项目投产达效，大秦机械索道跻身全国四强。第三产业活力增强。盛世国际、竹园华府商业区开业，天汉文旅、乐嘉中心等商业综合体加快建设，新增限上贸易企业21家。农村电商物流实现全覆盖，郭湾李子等十余种本地特色产品网上走俏；精心筹备了2019中国最美油菜花海旅游文化节，种植油菜9万亩，策划活动30余项，打造了王道池等5个精品观花点；区旅游集散中心、信息咨询服务中心建成投用，林海山庄综合接待中心、舍身崖临空玻璃栈道完工。全年实现旅游收入77.9亿元，增长30.9%。现代农业提质增效。粮油总产稳定在12万吨，新发展蔬菜、柑橘、猕猴桃6000亩，栽培食用菌420万袋；新建规模养殖场1个，出栏生猪21万头、家禽210万只；新增“三品一标”产品5个、省级龙头企业1家、农民专业合作社41家、家庭农场20个，新认定职业农民148人，成祥米业列入全国“名特优新”农产品目录。成功举办首届农民丰收节。

——抓建管、强功能，城市品质大幅提升。57个中心城区“美丽城市”建设项目完成投资180.3亿元，占年计划的110%。兴汉新区核心区顺利开园，滨江新区生态湿地公园成为“网红打卡地”。群众期盼多年的望江路和汉江汉台段堤顶路全线贯通，傥骆路立交、西环路南段、龙亭路北段、前进西路、沙沿路、博望二路、留侯路建成通车，基本打通中心城区一环内所有断头路。燕子河王观营段、明珠河西关段雨污分流改造完工，城东片区排污管网建设开工。综合创建深入开展，国家森林城市创建通过第三方评估验收，省级环保模范城市创建成功；改造提升石灰巷等10条背街小巷和西新街等3处集贸市场，完成紫柏路“白改黑”和东门桥十字等6个交叉口渠化改造，维修改造人行道1.1万平方米，建成垃圾压缩站1个，新建公厕13座、改建20座；新添置环卫专用车10台，中心城区机扫率由90%提高到95%。镇村建设有序开展，铺镇联丰路北段建成，改造地下管网9.3公里；武乡镇搭毛路等4.6公里道路改造完成，在省级重点镇排名上升3个位次；河东店褒国古镇商业街和20.4公里旅游道路建成，褒河新城二期等11个项目竣工；宗营、老君、汉王、徐望等镇依托自身优势错位发展，实施基础设施项目86个，完成投资4079万元；农村生活垃圾收集转运处置机制有效运行，建制镇全部配备清扫车，落实村组清扫保洁公益性岗位479个，70个村达到清洁乡村创建标准，吴庄村被评为省级美丽宜居示范村。国道244、省道315汉台段开工，完成投资2.6亿元。实现建筑业总产值182.9亿元，增长25.7%。

——聚合力、强推进，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚取得决定性胜利。村出列、户脱贫硬件指标全部达标，惠民政策全面落实。全区投入扶贫资金8410万元，新增金融扶贫贷款5822万元，建成各类扶贫经济组织 153个，带动3097户贫困户增收脱贫。“6+N”农业科技签约服务入选全省人才助推脱贫攻坚典型案例。脱贫数据信息质量“三化四准五级责任”工作法在全省推广，教育脱贫“1233”模式受到省级肯定。贫困户新农合参合率、大病保险参保率、“一站式”结算率、家庭医生签约服务率均达100%。80余个交通、水利等基础设施项目全部完工。319户危改贫困户喜迁新居，861万元危改补助到户到人。污染防治取得突破性进展。下硬茬整改中省环保督察反馈问题，关停整改黏土砖厂石灰窑22家、禁养区养殖企业20个、小型养殖户561户，完成22家矿山生态恢复治理，中央环保督察“回头看”32件信访案件全部办结。“河湖长制”深入推进，城市生活垃圾焚烧发电项目和武乡、河东店镇污水处理厂开工，铺镇污水处理厂建成，褒河国家级水质自动监测站投入运行，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。持续推进铁腕治霾，取缔整治“散乱污”企业47户和餐饮、机动车维修企业1264家，“煤改电”削减居民散煤1967吨；建成投运1个省级、8个区级空气自动监测站，建筑工地全部接入扬尘在线监控平台，实施人工降雨28次，空气质量优良天数达288天。风险化解取得阶段性成效。扎实开展互联网金融风险防范，强化防金融诈骗宣传，严厉打击非法集资，立案查处34起，挽回经济损失6500余万元；成立政府性融资担保管理委员会，入股市资信和普汇中金融资担保公司，设立资信融资担保公司汉台办事处，为企业提供6000万元贷款担保，缓解了小微企业融资难问题。开展了政府隐性债务化解工作，盘活各类资金资产，化解隐性债务6509万元。

——抓改革、促开放，发展活力加速释放。营商环境不断优化。率先在全市成立行政审批服务局和项目审批集成服务中心，开通运行政务服务网，“一网一门一次”改革经验受到省市肯定。依法收回红杨林土地，保障亿丰国际商贸城二期项目建设，被市级领导褒奖。高新区创新发展加快实施，下放管理事权27项，建立了选人用人、投融资等新机制，发展环境进一步优化。国地税合并顺利完成，税收服务实现定制创新，得到省政府领导批示肯定。积极推行市场监管清单和市场准入负面清单，全年新增市场主体1.08万户。重点改革全面深化。工商、质监汉台分局平稳下划交接。42户中省国有企业“三供一业”资产划转和职能移交基本完成。启动了供销合作社综合改革，完成了国有林场改革。设立城市管理综合执法大队和15个中队，统筹整合镇办执法力量，城市管理新模式受到中省市肯定和广大市民好评。农村土地承包经营权确权登记全面完成，207个村（社区）集体产权制度改革进展顺利。新组建“实验小学－南关小学”学校联盟，大学区制被评为全市十大自主创新改革。招商引资成效显著。积极参加丝博会等招商活动，碧桂园、启迪控股、太平洋建设等多家国内500强企业落户汉台，新签约无人机等项目24个，总投资355.3亿元，全年招商引资到位资金122.9亿元，增长15%，招引项目数量和投资规模均创历史新高。

——补短板、优配置，社会事业全面进步。全社会科技研发投入增长20%，技术合同成交总额达到1.57亿元，新认定高新技术企业10家，成功创建陕西省首批创新型县区。北师大汉中学校成功落地，汉台中学综合楼主体封顶，思源实验学校等4所学校投用，铺镇回龙等4所幼儿园完工，雷家巷幼儿园成功创建省级示范园，普惠性幼儿园占比达78.95%，义务教育阶段学校基本消除“超大班额”，高考二本以上上线率实现十连增；取缔校外无证培训机构87家，办学行为更加规范。“汉风秋月”中秋晚会、“天汉传奇”实景演出广受好评，《汉台区志》正式出版，长篇小说《褒姒》荣获首届“丝路金融文学奖”，广播剧《妈妈在远方》入选全省文化精品项目，龙江特色龙舞赴香港演出获奖；建成45个村（社区）基层文化服务中心，市图书馆被国家评定为一级馆，新增文化经营单位23家，文化产业增加值增长18%。全民健身活动深入开展，江滨体育公园建成投用，完成3个镇级健身工程和35个村（社区）健身器材发放。市医院妇儿专科楼、区疾控中心业务楼主体完工，宗营卫生院、7所基层中医馆和9所标准化村卫生室建成投用，市医院跻身三级乙等综合医院，成功创建省级慢性病综合防控示范区。

——重投入、强保障，人民生活更加美好。全年民生类支出30.26亿元，占财政总支出的83%。城乡居民养老、医疗参保58万人，城镇职工五项保险参保19.43万人，落实低保、高龄、残疾人等各类补助1.44亿元。发放创业担保贷款8151万元，城镇新增就业2.48万人，农村劳动力转移就业6.95万人。3125户棚户区改造全部开工，分配保障性住房1551套。在全市率先成立智慧养老服务中心，铺镇敬老院改扩建全面完成，赵庄敬老院改扩建和建国社区等5个居家养老服务站主体完工。顺利完成第十次村委会换届选举。成立全市首个新的社会阶层人士联谊会。加快推进放心消费和省级食品安全示范区创建，新增“陕西名牌”产品2个，创建44家放心消费和300家食品安全示范单位，承办了全省餐饮业质量安全提升工作现场会。全年无重大安全责任事故发生，104件中省市信访交办案件全部办结。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉以余某某为首的黑社会性质犯罪组织，摧毁恶势力犯罪集团和团伙各2个，抓获嫌疑人167人，社会大局保持稳定。

——转作风、提效能，自身建设不断加强。持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，扎实推进“思想奠基·党性塑造”工程，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育，严格落实“三项机制”，驰而不息转作风。落实全面从严治党要求，狠抓省委巡视反馈问题整改，深入整治形式主义、官僚主义，政府效能进一步提升。自觉接受人大、政协监督，坚持邀请人大代表、政协委员列席区政府重要会议，149件人大代表建议、211件政协委员提案全部办复。建立了政务公开负面清单和义务监督员制度，办结“12345”服务热线来电2300个、市长信箱和区长信箱来信960件。新建宗营、汉王等8个镇村便民服务中心，群众办事更加便捷。坚持区政府班子集体学法和重大行政决策合法性审查，加强公共资金、国有资产审计监督，成功创建全省建设法治政府示范区。

统计、人防、民族宗教、国防动员、妇女儿童、红十字会、对台、侨务和档案等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们深入实施精准扶贫“八个一批”，圆满完成26个村出列、1018户3276人减贫任务，实现了整体脱贫。过去的一年，我们扎实开展污染防治攻坚战，中省环保督察反馈问题整改完成率达到92%，首次全面完成空气质量考核任务，优良天数同比增加18天，创自动监测以来最好水平。过去的一年，我们主动担当，快速反应，成功处置“4·24”粗酚和“6·24”粗苯泄漏事故，“大棚房”问题整治和非洲猪瘟防控取得阶段性成效，扫黑除恶斗争初战告捷。过去的一年，我们矢志不渝推动发展，全区生产总值突破300亿元大关，城乡居民可支配收入分别超3万元和1万元，地方财政收入接近13亿元，主要经济指标稳居全市第一方阵。

各位代表，过去一年的接力奋斗，汉台圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。40年的砥砺奋进，古老而美丽的天汉大地谱写了思想大解放的凯歌、展现了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变；特别是党的十八大以来，主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，汉台的改革开放和现代化事业呈现新气象、站上新起点。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与汉台建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：经济总量不大、质量不高、结构不优、骨干企业少；项目储备不足，大项目特别是产业化项目较少，项目推进要素制约明显，微观主体活力不够强；农业规模化、集约化水平不高，农产品附加值较低，农民增收渠道窄、难度大；财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大；基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距；政府工作中还存在不扎实、落实不到位等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年目标任务和工作重点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委五届七次和区委十六届六次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，紧紧围绕建设陕西强区目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，坚持抓重点补短板强弱项增优势与稳增长促改革调结构惠民生防风险保稳定统筹结合，发展三个经济，打好三场攻坚战，着力解决各项事业发展不平衡不充分的问题，深入推进全面从严治党，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区经济社会主要预期目标是：生产总值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，工业增加值增长12%以上，城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9%，地方财政收入同口径增长6%，力争达到最好结果。以上经济目标的确定，既充分考虑了外部环境变化、我区发展潜力和当前实际表现，又兼顾了经济平稳运行与高质量发展，保证了就业稳定和风险防范化解；既与“十三五”规划中期评估高度衔接，又考虑了中高速增长的动力支撑条件；既力求实事求是，又释放积极信号，有利于在高质量发展中实现追赶超越。

实现上述发展目标，我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）聚焦项目带动，打造追赶超越新支撑。坚定不移地实施项目拉动战略，以项目大突破，推动汉台大发展。

强化项目谋划。深度研究对接中省市重大战略、政策和规划，聚焦产业升级和链条延伸、高端装备制造、新型能源利用、新兴产业发展、生态旅游开发和基础设施提升等重点领域，引进专业团队，积极谋划一批大项目、好项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目，为长远发展提供有力支撑。全年完成重点项目投资292亿元。

加强招商引资。紧盯世界500强、国内500强、行业100强企业和项目线索，瞄准京津冀、长三角、港澳台及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，探索利用大数据招商和委托专业机构招商。落实“汉商”回归等政策，用好油菜花海旅游文化节、第四届丝博会、陕粤港澳经济合作周等平台，加强与优质企业、高等院校、科研院所的战略合作，跟踪衔接新松机器人、启迪清洁能源等重点项目和企业落户汉台。全年招引到位资金增长14%，其中省际增长10%。

加快项目建设。用好市上给予我区的部分区域土地收储政策，加大土地收储力度，充分保障项目用地。发挥好重大项目协调推进领导小组作用，严格落实项目动态管理、保姆式服务等工作机制，坚持领导包抓促动、集中开工牵动、现场观摩带动、考核倒逼推动，着力解决资金、征地拆迁、电力等要素制约，力促铭都国际商业综合体等64个续建项目、智能制造产业园等45个新开工项目加快推进，崔家营幼儿园等65个重大前期项目取得突破。

（二）聚焦提质增效，推动工业经济新跨越。坚持大小并重，内外并举，加快转型升级步伐，积极培育工业经济新的增长点。

创新发展强承载。认真落实高新区创新发展《实施意见》，探索“管委会+平台公司”双轨制管理服务模式，支持壮大平台公司实力，持续提升高新区管理服务效能。加快基础设施建设，大力推进110千伏双回路供电项目，开工建设宇龙科技孵化园，建成高新产品研发中心和专家人才公寓，启动布点生物医药污水处理厂，为园区增容扩张提供强力支撑，高新区全年实现产值190亿元，力争突破200亿元，完成固定资产投资11亿元以上，新增入园企业不低于10户。

做大增量添动力。积极破解融资、土地等要素制约，确保活力绅茶叶精深加工、神龙药业功能食品生产线、八度阳光电池组件封装项目投产达效；开工建设3D金属打印设备生产基地、嘉诺威智能手机组装生产线、君泰航空科技产业园、两烟物流仓储迁建项目；全面建成汉江药业新区厂房主体工程；力争中航电测智能测控、天和防务LED汽车照明生产基地等项目早日落户汉台。

升级存量促转型。全面落实《汉台区工业稳增长促投资推动高质量发展的若干措施》，用好工业发展专项基金，撬动社会、产业和金融资本向实体经济聚集，支持骨干企业扩投资、稳增长。积极推进装备制造产业智能化改造，全年工业技改项目投资增长不低于11％。抢抓军民融合战略机遇，以万利航空、朝阳机械等航空零部件生产企业为重点，引导“军转民、民参军”企业加强配套协作，壮大提升航空配套等传统优势产业。加强经济运行监测和服务指导，促进小微企业纳规入统，全年新增规上工业企业12户、亿元以上企业3户，全区规上工业增加值增长13.5％。

（三）聚焦乡村振兴，绘就全面小康新蓝图。大力实施乡村振兴战略，深入推进“八大行动”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加大特色品牌培育力度，增加优质绿色农产品供给，新发展柑橘、猕猴桃、蔬菜5000亩，建设蔬菜标准化示范基地5个，新增标准化肉牛规模养殖场3个。加强基层农业技术队伍建设，强化非洲猪瘟等动物疫病防控，切实保护农业生产安全。抓好汉王田园综合体开发，支持中园、康田等现代农业园区建设，加快推进300亩旱改水项目实施，提高土地产出效益。全力推进省级农产品质量安全区创建，完成区级农产品质量安全检测实验室“双认证”，新认证“三品一标”产品5个以上。

改善农村人居环境。坚持以浙江“千万工程”经验为引领，扎实有序推动农村人居环境整治，打好村庄清洁行动“净美三秦”四场战役，全面治理农村生活垃圾，分期分批推进农村生活污水治理。毫不动摇地继续整治土地违法问题，进一步规范土地管理秩序，切实做好土地增减挂钩和第三次全国土地调查，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。持续推进村容村貌提升，以美丽乡村建设为抓手，实施道路畅通、乡村绿化和乡村美化行动，建设生态宜居的美丽家园。

创新农村体制机制。深化集体产权制度、土地制度和宅基地“三权分置”改革，建立健全农村产权交易市场，引导工商资本参与乡村振兴，加快土地、资金、产业等要素向农村汇集，鼓励支持各类人才领办创办经济实体，发展多种形式的适度规模经营；引导207个村（社区）集体经济组织规范运行，深入推进河东店国家级农村综合性改革试点，构建农村经济新模式。支持农业保险发展。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社20家，认定家庭农场15家，培育职业农民100人。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（四）聚焦转型升级，实现商贸旅游新提升。以创建国家全域旅游示范区为引领，承办2019油菜花海旅游文化节为契机，大力推进第三产业提速增效。

加快推进全域旅游。积极开发特色旅游商品，严厉整治旅游环境，强化住宿、餐饮等行业规范化管理，提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。完善旅游基础设施，新建8座旅游厕所，发挥好旅游集散中心和信息咨询服务中心功能，提升旅游配套服务能力；深入推进天台山武乡镇连片综合开发，启动天台国家森林公园4A级景区创建。大力发展生态旅游、研学旅游等新业态，加快旅游与文化、生态农业、体育的深度融合，全业态延伸产业链条，构建大旅游、大市场、大产业格局，引领三产繁荣发展。精心组织好油菜花海旅游文化节系列活动，全年旅游收入、接待游客人数均增长33％以上。

完善商贸流通体系。推进中悦国际等17个商业综合体建设，建成华汉新世纪和海洋城商业街。加快智慧汉台建设，壮大提升云商工场等创业创新基地，扶持做强奥翔科技等领军型电商示范企业，引领区域电商发展与聚集。新建2个农产品交易市场，改建1座集贸市场。依托区镇村三级电商物流体系和农产品产销联盟，完善产供销流通链，促进褒河蜜橘、郭湾李子等特色农产品对接大市场，拓宽农产品外销快捷通道。

积极引导消费升级。大力培育新兴服务业态，壮大假日、会展、数字和共享经济，挖掘内需潜力，引导发展康体健身、教育文化、养老家政等消费热点，建成惠康养老中心。健全质量标准和信用体系，整顿和规范市场秩序，加大放心消费创建力度，保护消费者合法权益。积极培育外向型产业，全年实现进出口总额3.45亿元，新增限上贸易企业16户。

（五）聚焦城乡统筹，彰显美丽汉台新形象。坚持完善功能与宜居宜业相结合，量力而行、尽力而为，着力提升城市发展可持续性、宜居性，加快实现更高水平城乡一体化。

加快美丽城市建设。全年计划投资85亿元，实施城市建设重点项目55个。全力支持兴汉新区、滨江新区、经开区、褒城组团建设，扎实做好天汉楼、大剧院、经创中心、城市综合客运枢纽站环境保障等工作。实施“断头路”打通工程，启动博望二路南段和惠府路南段建设，配合做好龙江南路、汉宁路和金华路等8条道路建设。稳步推进城东片区综合开发，开工建设金华片区安置区和博望大道，不断拓展城市发展空间。建成中心医院、汉八中过街天桥，按期完成棚户区改造年度任务，持续完善基础配套，提升城市品位。

强化精细化管理。树立城市“建管并重、管大于建”的理念，在城市管理上投入更多精力，让百姓深刻感受到城市有人在“管”，感受到“管”带来的变化。以综合创建为抓手，深入实施“路长制”，制定城市精细化管理标准，充分调动基层力量参与综合治理。探索政府购买环卫保洁服务和餐厨废弃物规范化处置方式，形成“政府主导、社会参与、企业运营”的新机制。加强集镇常态化保洁，继续健全完善区镇村三级垃圾转运处置体系。配合市人大做好物业管理调研，积极建言献策，为规范中心城区物业管理打好基础。扎实做好健康城市创建、创国卫复检各项工作。常态化开展占道经营、乱停乱放、市场外溢等综合整治，重点抓好城中村、城乡接合部、居民小区环境卫生治理，继续有计划地实施老旧小区改造。完成站前西路“白改黑”，改造劳动东路人行道，新建1座垃圾压缩站和6座收集站。推进公民思想道德建设，引导市民提升文明素质、道德素养，努力营造共建共享、文明和谐、生态宜居的良好城市环境。

持续推进镇村建设。实施316国道以西棚户区改造，开工建设河东店镇世界灌溉遗产山河堰遗址公园；建成铺镇莲花路，启动干沟河综合治理、联丰南路棚户区改造，开工建设北二路，加快产城融合步伐；绿化亮化武乡镇搭毛路等3条道路，不断完善重点镇基础设施配套。加快国道244建设，建成省道315汉台段路基桥涵，完成投资2.2亿元。建好“四好农村路”，拓宽改造武石路，启动褒河大桥建设，做好铺汉路、许寨至繁荣2条道路建设前期工作。

（六）聚焦三大攻坚，构筑五区建设新优势。坚持靶向施策、精准发力，刚性治标、系统治本，持续打好三大攻坚战，全力补齐发展短板。

打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，有效应对各种风险挑战。严格控制政府债务，规范政府举债行为，实行政府举债负面清单制、终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，加强政府、企业和金融机构之间的沟通协调，确保政府债务化解处置积极稳妥、有力有序推进。从约束政府举债行为向市场化融资转变，用足用好政策，以市场化手段谋划和运作项目，坚决遏制债务增量、妥善化解存量。着力防范金融风险，严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法违规行为。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平。

打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，确保扶贫力度不减、投入不降、政策不变。扎实开展好“两推进两完善”活动，持续推进“八个一批”，统筹北部丘陵区域的产业发展、社会资源配置和基础设施建设，以北部丘陵区域的整体发展来巩固提升全区脱贫攻坚成果。切实抓好产业扶贫，整合资金不少于3000万元，实施203个产业扶贫项目，大力推进蔬菜、食用菌等15类产业培育行动，确保每户有一项长效增收措施。引导专业合作社和村级互助经济组织规范有序发展，助推贫困村和贫困户长期稳定脱贫。

打好污染防治攻坚战。进一步发挥生态环境保护网格员巡查监督作用，巩固生态保护长效机制，打好“四个保卫战”。探索推行“山长制”，深化秦岭生态环境专项整治，严厉打击整治破坏秦岭野生动植物资源等违法犯罪行为。建成微型空气自动监测站二期项目，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿并举，持续改善空气质量。严格落实“河湖长制”，抓好汉江、褒河过境段环境突出问题专项整治，开工建设徐望、汉王镇污水处理厂，完成文庙沟、沙沿沟等4条汉江汇入口改造，有序实施中心城区雨污分流，确保地表水长期稳定达标。建立固体废物污染防治长效机制，开展土壤污染状况详查和污染场地修复。持续推进天然林保护、水保治理和重点区域绿化，治理水土流失3.25平方公里。

（七）聚焦深化改革，激发创业创造新活力。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，不断推动改革开放走深走实，做到改革不停顿、开放不止步。

持续优化提升营商环境。深化“放管服”改革，大力实施优化提升营商环境“十大行动”和三年计划，推行“互联网+政务服务”“一网通办”等经验做法，健全区、镇（办）、村（社区）三级便民服务体系，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，全力打造群众办事“15分钟审批服务圈”。健全以“双随机、一公开”为主的监管体制，对食品、药品和特种设备等重要领域实现全程监管，对新兴产业坚持包容审慎监管，持续提升监管的公平性、规范性和有效性。

支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济高质量发展的政策措施，健全政企沟通机制，更大力度保护和支持民营企业，让企业家安心搞经营、放心办企业。积极推广“智慧县域+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。做大政府融资担保规模，支持金融机构创新转贷续贷等业务。落实好中省市减税降费政策措施，切实降低企业经营成本，营造公平公正的市场环境，让民营企业在汉台扎根发展、健康成长，力争市场主体新增10%以上。

加快推进重点领域改革。稳妥推进机构改革，把加快转变政府职能作为重要目标，把优化协同高效作为重大原则，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，提高效率效能。加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，继续做好“三供一业”分离移交工作，推进国有企业聚焦主业、轻装上阵、公平参与市场竞争。深化社会民生改革，巩固大学区制改革，加快智慧校园建设；健全现代医院管理制度，加强医疗卫生服务体系和人才队伍建设；制定出台养老产业发展规划，大力推行“医养结合”“智慧养老”，加快完善养老服务体系。

（八）聚焦普惠共享，创造幸福美好新生活。坚持以人民为中心，聚焦群众最关心的问题，在发展中保障和改善民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持教育优先发展。实施好学前教育三年行动计划，不断提高普惠性幼儿园占比。加强薄弱学校软硬件建设，促进城乡义务教育一体化发展，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热” “大班额”等突出问题。强化教育教学管理，力促汉台中学成功创建省级示范高中。开展规范办学大整治，加强校外培训机构监管，切实减轻中小学生课业负担。坚持立德树人，全面加强新时代教师队伍建设，完善师德师风建设长效机制，加强教师培训力度，落实好乡村教师生活补助等政策，打造高素质教师队伍。

加快建设健康汉台。树立“大卫生、大健康”理念，推动工作重心由疾病治疗向健康管理转移，推进健康细胞示范创建，做好重大疾病防控和重点传染病管理。充分发挥健康联合体和医疗联合体作用，加快发展“互联网+健康医疗”，促进优质资源互联互享，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，提高基本医疗服务保障能力。建成投用市医院妇儿专科楼、区疾控中心业务楼，力争市传染病医院搬迁项目开工。积极推进体育运动中心二期建设，广泛开展全民健身活动，承办好省第二届全民健身运动会。推动校园体育“一校一品”建设，提升青少年竞技体育水平。

做优公共文化服务。加强文物、非物质文化遗产保护利用和传承，通过“汉风奖”评比表彰等形式，激发文艺创新活力，打造文化精品力作。加快群众文化艺术活动中心建设，政府购买公共文化演出覆盖90%以上行政村，不断满足人民群众日益增长的美好文化需求；培育壮大文化企业，建成投用乐嘉中心文投国际影城，全区文化产业增加值增长14%。

健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，开展稳就业精准帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1.05万人，转移农村劳动力6.6万人。全面落实医保提标、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，切实保障困难群众基本生活；加大社会救助力度，做好城乡特困人员关爱服务工作；推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面。扎实做好国防动员、双拥共建等工作，认真落实优抚安置政策和待遇保障，切实维护退役军人合法权益。

积极创新社会治理。探索兴汉新区范围内社会事务管理新机制，最大限度为企业和群众提供优质高效便捷服务。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，深入推进“三项攻坚行动”，坚决防止重大安全责任事故发生。扎实做好应急管理工作，加强专业化应急救援力量建设，启动危化品应急救援基地建设项目；新增2个微型消防站，建成投用高新区消防中队，提升防灾减灾救灾能力。加快放心消费和省级食品安全示范区创建，加强食品药品安全监管，积极开展“保健”市场乱象整治百日行动。开展好第四次全国经济普查。深入推进“七五”普法，认真开展“信访基础业务规范提升年”活动，学习推广“枫桥经验”，妥善化解矛盾纠纷。坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，切实做到“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，推进群众安全感满意度双提升。

各位代表，2019年我们在做好各项工作的同时，将坚持办好便民利民十项实事：①改造农村卫生厕所1万个；②新建和改造农村饮水安全工程22处，常态化开展水质监测，巩固提升4.97万农村人口饮水安全保障能力；③改造背街小巷13条，新建和改造公厕13座；④改扩建小学3所，建成幼儿园2所，增加学位3300个；⑤新建农村互助幸福院5所、城镇社区日间照料中心2所；⑥为1万名残疾人实施精准康复服务；⑦自主降低城镇土地使用税征收等级标准，让利中小企业1000余万元；⑧免费为中心城区1.2万合表户更换电表；⑨完成褒文路“白改黑”和34条通村（组）公路建设；⑩全年放映公益电影3000场，建成25个基层文化服务中心。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对新时代、新任务、新期盼，政府将不断强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，推动全区各项工作再创新业绩。

旗帜鲜明讲政治。充分汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题深刻教训，把牢政治方向，提高政治站位，强化政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，对中央决策和省、市、区委决定，始终做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠。严肃政府系统党内政治生活，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以良好的政治生态汇聚陕西强区建设的强大合力。

与时俱进强本领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势新要求，运用系统化思维、注重规律性把握，全面增强“八个本领”，练就担负新使命的宽肩膀、硬肩膀。增强改革创新意识，不为成绩所困，不为定势所累，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。

以民为本转作风。自觉践行以人民为中心的发展思想，办好12345热线、区长信箱，始终把群众的冷暖放在心上，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心解决好群众的身边小事。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良传统作风，重拳整治“不冷不热、不急不慢、不痛不痒”等不作为、慢作为现象。健全正向激励和容错纠错机制，为想干事的人撑腰、为能干事的人容错、为干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、有为有位更好地成为汉台高质量发展的正能量和风向标。

依法行政促规范。弘扬宪法精神，维护宪法权威，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府法律顾问制度，实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，支持人大实施预算联网监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化政务公开，及时回应社会关切，做好行政复议、行政诉讼等工作。

清正廉洁树形象。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则和省市实施办法，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，加强对重大政策落实和公共财政资金的审计监督，全面实施预算绩效管理，注重结果导向，提高财政资金使用效益和效率。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力奔跑、追逐梦想，为建设陕西强区、实现高质量发展而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

“6+N”农业科技签约服务:农业技术专家与贫困户逐户签订服务协议，通过组建签约服务队伍、定制脱贫增收产业、壮大农业经营主体、培育科技脱贫示范户、打通农产品销售渠道、出台考核奖惩措施等6种方法，全力破解产业脱贫合力不强、路子不对、动力不足、带动不强、服务不全、销路不畅等困难和问题。

三化四准五级责任：“三化”即“五级”责任颗粒化、主要环节流程化、方式措施精准化；“四准”即算准、讲准、记准、录准；“五级”即区级领导、镇办领导、帮扶单位领导、帮扶干部、村级责任人“五级”包抓整改责任体系。

教育脱贫“1233”模式：“1”即建立一套数据，确保数据精准；“2”即严守控辍保学和精准资助两条底线，保证脱贫实效；“3”即强化思想、组织、宣传三个保障，促进任务落实；“3”即完善结对帮扶、齐抓联动、督查通报三项机制，汇聚工作合力。

一网一门一次：企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。

三供一业：指国企（含科研院所）家属区供水、供电、供暖和物业管理。

大棚房：借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设的非农设施。

三个经济：枢纽经济、门户经济和流动经济。

乡村振兴战略“八大行动”：产业提质行动，基础提升行动，环境整治行动，文化引领行动，基层治理行动，民生改善行动，稳定脱贫行动，农民教育培训行动。

浙江“千万工程”：2003年浙江省委作出的实施“千村示范、万村整治”的战略决策。

“净美三秦”四场战役：从现在起到明年底打好“净美三秦”攻坚战、提升战、歼灭战、收官战四场战役，到2020年所有村都要达到全面整治村的整治标准。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“黑天鹅”事件：指非常难以预测，且不寻常的风险事件。

“灰犀牛”事件：指太过于常见以至于人们习以为常的风险事件。

两推进两完善：推进产业、就业扶贫，推进扶志扶智；完善基础设施，完善“两房”建设。

四个保卫战：青山、蓝天、碧水、净土保卫战。

营商环境“十大行动”：简化企业开办和注销程序，简化施工许可证办理，方便企业获得水电气暖，方便企业办理不动产登记，降低企业获得信贷难度和成本，优化企业纳税服务，提升企业跨境贸易和投资便利化，降低企业运行成本，开展县域营商环境监测评价，实施优化提升营商环境专项督查。

智慧养老：面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快捷、高效、低成本的物联化、互联化、智能化的养老服务。

安全生产“三项攻坚行动”：危险化学品、道路交通、建筑领域安全生产攻坚行动。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。