2018年汉台区政府工作报告

　　——2018年2月3日在汉中市汉台区

　　第十七届人民代表大会第二次会议上

　　汉中市汉台区人民政府区长 郑清春

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2017年是区十七届人民政府的开局之年。一年来，全区上下认真贯彻中省市一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务。全年实现生产总值287.4亿元，增长10.2%；完成财政总收入33.5亿元、地方财政收入11.2亿元，分别增长16.8%和10.6%；完成固定资产投资410.2亿元，增长20.2%。城乡居民可支配收入达到28016元、9848元，分别增长8.6％和9.3％。全区追赶超越步伐加快，经济社会发展进入新时代。

　　——这一年，我们发起了精准脱贫的新攻势。弘扬“五个特别”精神，采取区级领导包抓“十个一”制度，强力推进“八个一批”帮扶措施，红星村“三变改革”经验在全省推广。探索出“8642”产业脱贫和“835”健康扶贫模式，与贫困户结对签约农技人员134名、家庭医生323名，贫困户在镇卫生院住院合规费用100%报销。整合资金6890万元，实施交通、人饮等项目185个，易地移民搬迁任务全面完成，危房改造两年任务一年完成，群众住房安全有了保障，退出村实现标准化卫生室全覆盖，户户达到安全饮水标准，贫困村基础设施条件极大改善。投入1340万元支持贫困村产业发展，注资400万元建立教育助学帮扶和医疗救助基金，发放扶贫贷款3210万元。“千企千村”、社区帮村等社会扶贫成果丰硕，爱心超市、互助资金协会覆盖全部贫困村，全区脱贫攻坚取得阶段性胜利，实现8个贫困村、2023人脱贫退出。

　　——这一年，我们迈出了转型升级的新步伐。工业经济企稳回升，新培育规上企业14户，完成规上工业总产值244.9亿元，增长14.3%；高新区投资7.2亿元，新建孵化园3.2万平方米、道路1.6公里，建成大秦客运索道等9个项目；帮助14户企业融资7590万元。建筑业完成产值145.4亿元，增长24.2%。现代农业提质增效，新增“三品一标”产品12个、市级园区3家、家庭农场19个，培育合作社81家；组建全区农产品产销联盟，小农户对接大市场有力推进。城乡消费持续繁荣，新培育限上贸易企业34户、电商企业20家，实现社会消费品零售总额166.4亿元，增长14.3%；亿丰商贸城、财富立方开业运营，居然之家等民营百强企业落户汉台；云商工场入驻企业45家、创客357人。褒河物流园区梧凤一路西段等2.1公里道路完工，海关保税仓和大明宫10万平方米市场建成。全域旅游加快发展，山河堰入选世界灌溉工程遗产名录，天台森林公园玻璃栈道观景平台建成，全区接待游客1105万人次，实现旅游收入78.5亿元。

　　——这一年，我们打造了城乡建管的新亮点。新区开发和旧城改造同步推进，出台“考十条”规范和激励征地拆迁，兴汉新区完成征地4833亩，拆迁1549户，收回国有土地1596亩；棚户区改造开工6892户，全面完成年度任务。深入开展城市建设深化年活动，55个项目完成投资220.1亿元，望江路中段、博望二路等5条断头路即将通车。综合创建深入开展，新增机扫面积88万平方米，完成前进中路“白改黑”，改造背街小巷11条，新改建公厕15座、垃圾收集站2座，新增绿化2.3万平方米，顺利通过国家卫生城市复审，成功创建国家园林城市。“百日会战”受到市委、市政府和广大市民高度评价，改造人行道10万平方米，修复路面9000平方米，更换果皮箱2140个，招聘城市管理协管员200余名；整治背街小巷143条，根治了虎桥文化街等路段多年形成的占道经营顽疾。重点镇建设步伐加快，联丰路北段管网铺设完成，铺镇污水处理厂开工；河东店风貌街区改造完工，集镇道路“白改黑”通车；武乡集镇弱电管网改造完成，金武路、搭毛路全面升级。吴庄等24个美丽乡村示范村年度投资1.1亿元，基础设施和村容村貌明显提升。

　　——这一年，我们激发了改革开放的新活力。组建全市首家行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”；支持和鼓励“大众创业、万众创新”，新登记企业1847 家、个体工商户7283 户；创新型试点区建设顺利推进，申请发明专利324件，科技进步贡献率达57%。国有林场改革、城管综合执法和经开区管理体制改革基本完成。撤并行政村29个，完成武乡、铺镇行政管理体制改革。农村产权制度改革进一步深化，完成3个村集体资产股份制改革，建立9个镇办产权交易服务站。创建3个信用镇和55个信用村，新成立7家国有投融资公司，全年累计融资8.53亿元。成立健康联合体和医疗联合体，建立医疗纠纷“第三方调解+保险赔偿”机制。在全市率先制定教师鼓励激励办法，教师工作激情进一步激发。出台鼓励全民招商引资等制度，全年招商引资到位资金109.6亿元，占总任务的112.8%。

　　——这一年，我们取得了环境保护的新成效。中央环保督察反馈问题整改基本完成，省委环保督察反馈的176件信访投诉全部办结，依法关闭22个矿山，“一矿一策”生态修复工程推进有序。农村环境综合整治建成污水、垃圾处理站5座，发放垃圾收集转运设备9629个，实施水源地保护工程32处；按照常住人口每人每年10元标准对各镇垃圾转运进行补助，落实环卫保洁、垃圾清运等公益性岗位165个。全面推行“河长制”，关闭所有河道采砂点，出境水质保持Ⅱ类标准；新增高效节水灌溉7000亩，完成2座水库除险加固和汉江综合整治13.2公里堤防工程。铁腕治霾“1+2+14”方案全面落实，淘汰黄标车、老旧车705辆，取缔“散乱污”企业21户，治理餐饮油烟269家，全面完成中心城区加油站二次油气回收，空气质量优良天数达到270天。

　　——这一年，我们续写了民生改善的新篇章。惠民政策全面落实，民生支出占比达86%。三年累计投入5.45亿元，一次性成功创建国家义务教育发展基本均衡区、省级“双高双普”合格区；组建2个大学区试点校，思源学校基本建成，4所幼儿园开园招生，六中八中合并，汉台二中建成省级标准化高中，高考上线率实现九连增。文体事业蓬勃发展，文艺创作喜获丰收，召开了首届“汉风奖”表彰大会；建成村级综合文化服务中心60个，农民健身工程实现全覆盖，创建全国校园足球特色学校7所，汉台区荣获省级全民健身示范区称号。市医院妇儿专科楼、疾控中心业务楼主体完工，沙沿卫生服务中心综合楼投用，市医院通过三级乙等评审。计生政策全面落实。组建全市首个食药经营诚信联盟，过街楼、多联市场被评为省级农产品质量安全示范市场。新增就业2.1万人，转移农村劳动力6.9万人次。企业职工五项保险参保18.5万人，居民养老、医疗参保57.3万人。建成14处城乡养老服务中心（院），完成铺镇敬老院改扩建，汉中路办事处荣获“全国智慧健康养老应用试点示范街道”称号。发放低保、救急难等救助资金和高龄补贴1.3亿元。妥善处置了“8·24”宝汉高速隧道冒顶事故，全年安全生产事故起数、死亡人数同比下降50%和33.3%。

　　——这一年，我们实现了自身建设的新进步。“七五”普法深入开展，政府法律顾问换届完成。完善政府决策议事规则，健全民主科学决策机制，坚持重大事项向人大报告和重大决策合法性审查制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案180件，办结率100%。坚持与区总工会联席会议制度，加强了同民主党派、工商联、人民团体的联系，深入开展公民代表和大学生进机关活动。全面推行政务公开，开通“12345”服务热线，改版了政府网站，被列为全省政务公开标准化规范化试点区。社会矛盾排查调处成效明显，一批热点难点问题及时化解。强化审计监督，审减政府投资项目工程造价2160万元。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，查处侵害群众利益行为和腐败问题57起71人。

　　统计、质监、民族宗教、国防动员、残疾人、对台、侨务、气象、档案和地方志等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，刚刚过去的2017年是极不平凡的一年，面对脱贫攻坚任务重、产业转型压力大、综合创建要求严、污染防控标准高的多重考验，我们在困难中逆势突破，在挑战中奋勇争先，在转型中善谋善抓，取得了汉台追赶超越的新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助、鼎力支持的结果，是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与汉台建设发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些不平衡不充分的问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优、质量不高，骨干工业企业少，农业产业发展缓慢；项目储备不足，大项目特别是产业化项目较少，项目落地难、要素制约明显，营商环境还不够好；城市基础设施欠账大，农村脱贫攻坚任务重，城乡居民收入增长不快；停车难、交通堵、物业乱等群众关心的热点问题还未有效解决；财政增收空间较小，刚性支出不断增加，收支矛盾仍然突出；个别干部作风不实、责任缺失，还存在慢作为、怕担当的问题，纪律意识、红线意识仍需加强。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2018年工作目标和总体要求

　　今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

　　区委十六届四次全会站在新时代，展望了新征程，明确了新目标。综观当前形势，我们要看到，党的十九大新部署新举措释放重大红利，我国经济基本面持续向好，省委“五新战略”加速推进、汉中“三市”建设如火如荼，汉台作为陕甘川毗邻地区中心城市，正处于大有可为的机遇期；要看到，国家“一带一路”、西部大开发、长江经济带和乡村振兴等战略叠加实施，省上大力推进“兴陕南”区域战略，市上重点支持中心城区建设，为汉台发展开辟了广阔空间；要看到，西成高铁极大缓解了交通瓶颈制约，新经济、新动能持续发力，一批重大产业项目相继进入收获期；要看到，随着汉台进入发展快车道，汉商加快回归，人才加速回流，广大群众参与、支持汉台建设的热情更加高涨，把汉台发展好、建设好、维护好已成为每个汉台人的共同愿望，全区上下加快发展的氛围更加浓厚、意志更加坚定、合力更加强大。今天的汉台，天时地利人和齐聚。我们必须抢抓发展机遇，心无旁骛干事业，一心一意谋发展，牢牢把握新时代发展主动权，以更宽的视野、更高的标准、更实的举措，勇担新使命，干出新成绩，实现新发展。

　　今年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省市和区委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，践行“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务，落实“五区”建设目标，加快推动“三大变革”，持续打好“三场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全区经济社会持续健康发展。

　　全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长14%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右；地方财政收入增长7.2%，同口径增长10%以上。城镇登记失业率控制在3.9%以内，单位GDP能耗及主要污染物减排量达到省控目标。

　　实现上述目标，必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干，坚持“跳起来摘桃子”，以时不我待、只争朝夕的状态投入工作，奋力拼搏，力争取得最好结果。具体工作中，我们要把握好以下几点：

　　一是必须坚持党的领导。强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中省市和区委的各项决策部署，才能保持经济社会持续快速健康发展。

　　二是必须强化工作目标。紧紧围绕“五区建设”目标，树立必胜信念，知难而进，以“咬定青山不放松”的韧劲、“撸起袖子加油干”的拼劲，坚定不移推动“三大变革”，努力做强实体经济，切实打好“三场攻坚战”，才能形成大发展良好格局。

　　三是必须大力改革创新。坚持问题导向和需求导向，深处着力、精准发力、持续用力，深化供给侧结构性改革和“放管服”等重点领域改革，不断突破思想桎梏，破除体制机制障碍，才能最大限度激发创新活力。

　　四是必须落实民生优先。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为施政目标，民有所呼，政必有应，持续加大民生投入，集中力量办好民生实事，才能让人民群众共享发展成果。

　　三、2018年重点工作

　　（一）围绕加快乡村振兴抓三农。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，推动三农工作上台阶。

　　全力打好脱贫攻坚战。围绕贫困户“两不愁、三保障”目标和贫困村退出7条标准，深入实施“八个一批”，加快推进“三变”改革，引导专业合作社和村级互助合作社抱团发展，全面推行“新型经营主体+合作社+贫困户”模式，形成产销对接和利益联接机制，帮助贫困户长期稳定脱贫。在大力争取中省项目资金的同时，区级财政专项扶贫投入在2017年的基础上再提高20%以上，达到5000万元，全面建成路网通达、饮水安全等六大公共服务工程。注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“明理、感恩、自强”主题教育，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，确保今年汉台高质量整体脱贫。

　　推进农业供给侧改革。按照“巩固优质粮油、扩大蔬菜果品、做优花卉苗木、做强水产畜禽”的思路，大力推行标准化生产，增加优质高端农产品供给，新认证“三品一标”产品5个以上。严守耕地红线和粮食种植面积底线，稳定粮油总产在10万吨和1.3万吨以上，新发展柑橘、猕猴桃、蔬菜6000亩，新增生猪2万头、家禽10万只、水产500吨，支持苗木花卉、食用菌等特色产业发展。推广“公司+基地+农户”发展模式，引导农户将土地经营权流转给农业园区、合作社，提高农业集约化和规模化水平，全年流转土地3000亩；积极发展休闲观光和创意农业，支持英豪等现代农业园区做大做强，着力抓好汉农等都市农业综合体建设，新增家庭农场15个、专业合作社20家，创建示范社、示范农场5家以上。

　　加快建设生态宜居乡村。深入推进农村环境综合整治，整合环境保护、垃圾处理、河长制、美丽乡村等资金，制定垃圾收集清运考核奖惩办法，开展人口相对集中村污水处理试点，新建3—5座生活污水处理站，配套俊丰等17个村垃圾收集处理设施。改扩建农村道路42条，加快国道244、省道317汉台段施工进度。以河东店农村综合性改革试点、汉王田园综合体、徐望荷花园、吴庄市级美丽乡村标杆村、杨家山整村推进试点村建设为重点，以点带面，高标准打造美丽乡村集中示范片区，逐步推动农房变客房、园区变景区、田园变公园，使农村成为城市农产品供应基地、市民休闲观光和农耕生活体验基地。积极引导村民养成科学文明健康的生活方式和行为习惯，大力倡导移风易俗，努力打造幸福文明的新农村。

　　（二）围绕振兴实体经济抓工业。坚持总量扩张、质量提升，积极推进实体经济高质量发展，加速工业转型升级，着力构建现代工业体系。

　　优化结构促转型。落实好工业促投资稳增长各项政策措施，支持汉江机床、汉江工具等骨干企业技改升级，帮助君毅航空、心网新能源等企业扩大生产，鼓励汉中客车、米克隆工量具等企业提升产量、拓展市场，支持燕航精工变速箱生产线投产并开足马力生产，高新区全年实现总产值179亿元。启动苏陕合作园中园建设，力争中航电测开工，确保神龙药业生产车间主体完工、汉医圣草堂投产达效，青啤汉中公司、理想化工等企业退城入园取得实质性进展。

　　完善配套强承载。大力推进国家级高新区创建，通过PPP模式引入社会资本，拓宽高新区融资渠道，年度基础设施区级统筹投入不低于5000万元。建成高新区广场、5万平方米孵化园和东一路、东三路等道路，开工建设综合服务中心，污水处理厂5月底并网投用；提早做好土地收储，清理盘活园区闲置土地，完成100万平方米孵化园建设前期工作，全年新入园企业不低于8户。

　　培优做强增效益。适应工业经济发展新形势，在管理、营销、融资、技术等方面为企业提供支持。定期举办中小企业管理培训班，培育企业管理人才，引导企业结合自身实际建立现代企业制度；支持企业参加各类产品推介会、展销会，拓宽产品销售渠道、开拓市场、做优品牌；积极争取并利用好省市产业发展基金，继续协调解决企业固定资产登记中的问题，为企业融资创造便利条件。全年工业增加值增长11.5%，新培育规上企业6－8户，新增产值过亿元企业3户以上。

　　（三）围绕增加有效供给抓三产。巩固省级服务业综合改革试点成果，深化全域旅游示范区创建，大力发展现代服务和旅游业，着力提升第三产业对经济增长的贡献率。

　　以全域旅游引领旅游发展。主动融入高铁时代，强化旅游宣传促销，加快特色菜品、纪念品等旅游产品开发，加强旅游市场监管，大力整治景区及周边环境秩序，规范消费市场，优化旅游环境，提升旅游软实力和对外形象。积极推进天台国家森林公园AAAA级景区创建暨天台山—武乡连片综合开发，建成哑姑山旅游道路。启动西汉三遗址建设，加快北丘桔园风景线建设，大力发展“体验采摘、民宿露营”等“农业+休闲旅游”，创建休闲农业示范园3个以上。提前谋划，全力做好2019年汉中油菜花节主会场各项准备工作。

　　以现代服务业引领三产发展。加速培育现代物流、现代金融、养老养生、康体健身等新型消费业态，建成爱尔眼科医院、惠康老年公寓、褒河新城新型养老社区；积极推进华汉新世纪商业综合体等项目建设，力促红星美凯龙年内落地。支持经开区建设物流园区。启动亿丰商贸城二期，加快智慧汉台PPP项目建设，建成智慧大厦主体工程。大力培育外向型产业，鼓励企业发展对外贸易，全年实现进出口总额2.4亿元，新增限上贸易企业12家以上。

　　以供需对接引领城乡消费。做强过街楼蔬菜、多联水果批发市场等物流平台，鼓励电商企业新建农产品同城配送点，进一步完善末端配送网络。加强新网工程建设，支持各镇办建立便民市场、惠农市场，新建武乡供销社综合服务中心。依托农产品产销联盟、省级电子商务运营中心等平台，大力发展农村电子商务，实现所有行政村电商服务全覆盖，促进褒河蜜桔、珍猪嘿、徐家湾荷系列等特色农产品对接大市场。

　　（四）围绕激发开放活力抓改革。紧紧抓住重点领域和关键环节，找准着力点和突破口，不断激发创新动力和开放活力。

　　强化关键领域改革。持续深化“放管服”改革，坚持“一枚印章管审批”，推行集中审批，再造审批流程，缩短审批时限，让企业和群众享受到“一次办、马上办”的高效便捷服务。加快农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，做好资产量化、股权设置等工作，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快组建高新区管理机构，完善管理体制。深化财税制度改革，继续做好“营改增”，稳步推进“费改税”，落实减税降费政策，释放市场活力；全面深化国有资产和金融改革，盘活国有资产存量，提升资产运营质量，建立重点上市后备企业资源库，支持企业利用资本市场直接融资，年内上市后备企业达到5家。

　　加快重点项目推进。坚持区级领导包抓、保姆式服务等措施，推进汉江药业新区等98个重点项目完成年度投资248.7亿元。用足用活项目落地优惠政策，逐项目建立工作台账，确保八度阳光、泰鑫数控等48个新建项目开工，汉中综合客运枢纽站、竹园华府二期等13个续建项目年内建成，推进天和防务、天汉坊二期等8个签约项目落地。遵循高质量发展要求和“五新”战略导向，继续谋划一批大项目、好项目，以项目大突破推动发展大跨越。

　　推动创新创业发展。积极搭建创新服务平台，强化产学研合作，加快科技资源统筹中心建设，新建“双创”平台1个、产学研基地2个，建立产业联盟2个。实施招才引智战略，新建5个院士、专家工作站，推动高端人才和创新要素向企业聚集。鼓励企业加大研发投入，新培育高新技术企业3家，申请发明专利300件以上，全社会科技研发投入达到2亿元以上。

　　持续优化营商环境。扎实开展精准招商和叩门招商，密切跟踪市医院高新分院、陕南植物园养老养生旅游基地等重大项目，及时兑现招商引资优惠政策，吸引更多优质项目落户汉台。大力开展“营商环境提升年”活动，探索建立服务对象评价政府部门制度，加大工程建设领域环境整治力度，积极协调解决项目建设资金、用地等困难，为项目落地创造条件。

　　（五）围绕促进城乡融合抓建管。坚持量力而行、尽力而为，完善基础配套，突出管理服务，下好城乡融合“一盘棋”，促进人的城镇化。

　　统筹推进城市建设。全力支持兴汉新区、滨江新区开发，扎实做好征地拆迁、回迁安置、环境保障等工作，为新区建设服好务，确保兴汉新区核心区如期开园；加快实施城东片区综合开发，启动安置区建设，建成博望三路等3条道路，不断拓展城市发展空间。稳妥实施旧城改造，紧抓国家新一轮棚改政策机遇，按期完成棚户区改造年度任务，加快推进西关、东关、文庙巷等10个历史文化风貌街区建设。

　　持续完善城市功能。坚定不移推动城市道路建设，打通望江中路南段，实施紫柏路“白改黑”，全力支持汉宁路、中心城区跨铁路道路、金华入城快速干道等重点项目建设，不断完善城市核心区路网。新规划建设一批公厕、停车场等公共设施，建成高客站、汉八中人行天桥，新建1座垃圾压缩站，更换2条大街人行道地砖，改造10条背街小巷、20座公厕和3座集贸市场；加快推进生活垃圾焚烧发电、中心广场改造等项目，启动北团结街拓宽改造、古汉台广场建设等前期工作，全力打造宜居城市。

　　整合力量精细管理。以城市综合执法体制改革为契机，保持城管协管员队伍相对稳定，开展标准化中队、执勤岗亭建设，把力量整合到办事处、人员下沉到街面；巩固“百日会战”成果，以综合创建为抓手，常态化开展占道经营、乱停乱放等专项整治，重点抓好城中村、老旧小区、城乡接合部环境卫生，亮化美化城市主干道、广场公园等重要部位；启动城市精细化管理系统工程，采取项目化、清单化方式压实责任、精准施策，着力解决群众反映突出的“城市病”问题。

　　做强做美重点集镇。积极支持褒城组团国家级旅游度假区建设，稳步实施河东店316国道以西棚户区改造及山河堰遗址公园项目；推进铺镇世行贷款旧镇区改造项目，开工建设莲花路和北二路，建成联丰路北段，促进产城融合；实施武乡褒文路等4条道路绿化亮化，建成古镇特色展示馆，加快省级重点示范镇建设步伐。加强集镇综合执法管理，组建各镇综合执法中队，出台《村民建房管理办法》，下大力气解决镇容村貌差、乱修乱建等问题。

　　（六）围绕污染防控攻坚抓治理。坚持以提升生态环境质量为目标，以加大生态保护力度、解决突出环境问题、倡导绿色生产生活为重点，坚决打赢污染防治攻坚战。

　　加大生态保护力度。全面完成矿山整治修复任务；实施封山育林6000亩，中幼林抚育5000亩，义务植树65万株。建成汉江杨庵至回龙段防洪工程，新增高效节水灌溉5000亩；严格落实“河长制”和“水十条”，划定黄花河、西沟水源地保护区，完成干沟河等河流治理规划和顺池等3座水库除险加固，治理水土流失3.25平方公里；扎实开展燃煤专项整治、秸秆禁烧和综合利用，开工建设石门水库国家级地表水自动监测站，建成汉台区空气自动监测站。

　　强化环境综合治理。全面开展中省环保督察反馈问题整改及“回头望”，做好第二次全国污染源普查，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。规范工地扬尘在线监控平台运行，加大“散乱污”和餐饮油烟整治力度，全面关停粘土砖厂和石灰窑，督促重点涉气企业提标改造，启动加油站三次油气回收工作，确保空气质量各项考核指标和优良天数任务圆满完成。严厉打击水源地保护区内违法乱建、偷排污水等行为，按规划分步实施中心城区雨污分流改造，全面启动汉王等4个集镇污水处理厂建设。加大土壤污染防治力度，统筹推进农村面源污染防治，着力治理农村污水和垃圾污染，做好禁养区养殖场有序退出工作，畜禽养殖场粪污综合利用率达到80%以上。

　　倡导绿色生产生活。紧盯“双控”目标，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，积极推广装配式节能建筑，有序推进“煤改气”“煤改电”，加快重点行业清洁化、低碳化、高效化改造；实施全民节能行动计划，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展绿色学校、绿色社区等创建行动，持续扩大绿色消费，推动全社会形成绿色环保新风尚。

　　（七）围绕以人民为中心抓民生。坚持在发展中保障和改善民生，着力保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众更有获得感、幸福感。

　　办好人民满意教育。巩固义务教育基本均衡区和“双高双普”合格区创建成果，深化学校联盟，加快教育信息化步伐，促进区域内优质资源共享。加强学校标准化建设，实施第三期学前教育行动计划，建成丁家营等6所幼儿园，完成武乡中心小学等3所学校综合楼主体工程，确保思源实验学校、南关小学秋季投用，雷家巷幼儿园、汉台中学创建为省级示范学校。支持和规范民办教育发展，满足多元化教育需求。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，努力实现教育优质均衡发展。

　　壮大文化体育事业。实施文化惠民工程，建成3个数字影院，发挥好文化广场、农家书屋作用；贯彻落实“文化+”行动计划，健全政府购买公共文化服务制度，培育壮大文化企业，下大力气推出一批精品文艺作品，讲好汉台故事，提升文化软实力。积极谋划汉台文化艺术中心和涉老服务机构、老年人活动中心等项目，满足市民多样化需求。广泛开展全民健身活动，完善公共体育服务体系，完成30个行政村、3个镇健身工程，改造国民体质检测站，加快推进体育运动中心二期建设，为市民提供功能更加齐全的健身场所。

　　加快建设健康汉台。建成市医院妇儿专科楼、医疗保障楼，投用宗营镇、老君镇中心卫生院业务综合楼，加快村卫生室标准化建设，力促市传染病医院搬迁项目开工；大力发展中医药事业，新建9所基层中医馆。充分发挥健康联合体和医疗联合体作用，建立区域医疗协同平台系统，通过诊疗信息实时互通，实现优质医疗资源共享。积极创建省级慢性病综合防控示范区，加快家庭医生签约服务扩面，逐步为每名市民建立起全生命周期的健康档案，推进基本公共卫生服务均等化。全面落实计划生育各项政策。深入开展健康促进行动，不断提高居民健康素养。

　　完善社会保障体系。真正把弱势群体的困难放在心上，高标准、不打折扣执行各项保障政策。坚持以创业带动就业，发挥创业担保贷款作用，新建1个创业孵化园，积极推进“零就业”家庭动态归零。启动救助站搬迁，建成2个未成年人保护点和全区困境儿童信息库、民政网络服务平台；关注城乡弱势群体，做到救助政策衔接有序。推行社会化养老共建模式，创建市级智慧养老服务试点区，建立全市养老大数据服务中心，加快东方健康产业园建设，改扩建赵庄敬老院，建成5个居家养老服务站。

　　（八）围绕防范化解风险抓重点。聚焦政府债务、金融安全、社会稳定，突出抓重点、补短板、强弱项，维护好全区社会稳定大局。

　　严格控制政府债务。深入贯彻中省市金融工作会议精神，禁止违规举债，各级各部门和各国有公司未经批准不得举借债务，否则谁举借谁偿还、谁主管谁负责。严格控制过度超前、资金保障不足的政府投资项目，规范包括PPP项目在内的政府融资行为，定期向人大报告债务情况，确保政府债务不超过管理限额。强化预算刚性约束，预算一经人大批准，各级各部门都要认真执行。继续坚持过紧日子的思想，严格预算绩效管理，管好用好有限财政资金，集中财力办大事。制定国有公司重大事项监管、薪酬管理、目标考核等办法，推动国有企业转型升级、做大做强，实现国有资产保值增值。

　　着力防范金融风险。加快推进信用村镇创建，筹备成立政府性融资担保公司，增强金融服务实体经济的能力。加强对民间融资市场的风险排查和防治，开展金融秩序专项整治行动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法违规金融活动，促进金融和实体经济、金融和房地产以及金融体系内部的良性循环，确保不发生区域性、系统性金融风险。

　　全力维护社会稳定。严控食品药品安全风险，继续推进省级食品安全示范区创建。扎实开展安全生产监管能力提升年活动，全面落实安全生产责任制，突出抓好道路交通等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。探索物业管理新办法，破解物业管理中的难题，不断提高基层组织服务群众能力。强化法治宣传教育，加强“七五”普法，夯实“谁执法、谁普法”责任。大力推广“358”人民调解模式，深入排查化解社会矛盾，依法打击违法信访行为。开展平安建设基层基础年活动，实施“雪亮工程”，完善“四社联动”机制，加快区镇村三级综治中心规范化建设，完成第十次村（社区）换届。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗。

　　四、加强政府自身建设

　　新时代、新目标、新征程，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须增强“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，着力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持为民施政。始终立足于人民、服务于人民，把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。全面推进政务公开，创新联系群众的方式方法，多渠道了解社情民意，及时回应群众关切，全力以赴排民忧、解民困。增强学习本领，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，不断提高引领新常态的能力和水平。改进政府服务方式，完善“互联网+政务服务”体系，积极为群众提供高效便捷的优质服务。

　　坚持依法行政。完善政府学法制度，提高尊法、学法、守法、用法的能力和自觉性。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受社会监督。严格依照法定权限和程序履行职责，不断健全重大事项合法性审查、集体决策机制和政府法律顾问制度，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

　　坚持务实勤政。牢记守土有责、守土尽责，把担当负责的作风落实到具体工作中，多做打基础、利长远的实事。完善绩效考核评价体系，着力解决干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样等问题。加大督查问责力度，重拳整治不作为、乱作为、慢作为，切实打通政策落地“最后一公里”。积极运用“三项机制”，为干事创业的干部撑腰鼓劲，引导广大干部敢于担当、真抓实干，形成比学赶超、奋勇争先的生动局面。

　　坚持从严治政。严格落实中央八项规定和省市相关要求，驰而不息纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，构建“亲”“清”政商关系，推动政府系统党风廉政建设常态化、长效化。大力开展节约型机关建设，严格控制“三公”经费支出。加大审计监督力度，完善权力运行制约和监督体系，全方位扎紧制度笼子。扎实开展工程建设、脱贫攻坚等领域突出问题专项治理，以零容忍态度坚决惩治腐败。

　　各位代表！新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，尽心履职，踏实工作，努力推动汉台工作上台阶，共同谱写“五区”建设新篇章！

　　政府工作报告名词解释

　　五个特别：特别能吃苦、特别讲奉献、特别重协作、特别敢担当、特别顾大局。

　　十个一：压实一个责任、严明一个标准、固定一套班子、每周一次研究、每月一次交流、每季一次点评、管理一套台账、信息一律公开、考核一套体系、奖惩一个标准。

　　八个一批：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。

　　三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　8642产业脱贫模式：大力实施口粮安全保障、菜菌产业增收、畜禽养殖脱贫、优质果品致富、产业主体培育、产业融合增值、电子商务进村、农村改革深化8大行动；加大农业三项补贴、设施蔬菜、果品产业基地、畜禽养殖、金融服务、农业科技服务等6个方面扶持力度；推行供棒生菇、代养分红、订单生产、供地生金4类带动增收模式；做到打造一户一业、发展一村一品2个精准。

　　835健康扶贫模式：免费体检、精准识病、政策宣讲、健康管理、医生签约、委托代理、便捷就医、先诊疗后付费8项服务；慢病管理在村、小病救治在镇、大病救治在区3级诊疗；贫困人口全部免费参加新农合、贫困人口全部购买大病保险、为所有贫困计生家庭购买重疾意外保险、实施民政医疗救助、建立健康扶贫特别救助基金5重保障。

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　百日会战：自2017年3月30日至6月30日，以设施大改观、管理大加强、文明大提升为目标，在中心城区开展城市环境综合整治百日会战活动，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，推动城市综合管理规范、有序、常态。

　　二次油气回收：采用油气回收设备将加油过程中挥发的油气通过回流管线收集储罐内，可以防止油气挥发造成的大气污染，消除安全隐患。

　　五新战略：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。

　　三大变革：经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　三大攻坚战：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

　　供给侧结构性改革：从供给、生产两端入手，突出劳动力、土地、资本、创新四大要素，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。具体措施是清理僵尸企业、淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　两不愁、三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

　　“双创”平台：大众创业、万众创新服务平台。

　　三次油气回收：将储油罐内的油气通过回收设备转化为液态收集至集液管或储油罐内，是在二次油气回收基础上的改造升级。

　　健康联合体：由政府主导，卫生计生行政部门和各级医疗卫生计生机构共同组建的以健康促进和健康服务为重点的联合体。

　　医疗联合体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成医疗联合体，医联体内各合作单位可双向转诊。

　　“358”人民调解模式：建立完善区、镇（办）、村（社区）三级人民调解组织，发挥综治、公安、法院、信访、司法五部门协调联动作用，建立劳动人事争议纠纷、消费纠纷、物业纠纷、教育系统纠纷、医患纠纷、职工维权纠纷、食品安全纠纷、交通事故纠纷八个行业性、专业性调解委员会。