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汉台区全域旅游发展总体规划行动计划

为加快推进全区全域旅游发展,根据《汉台区全域旅游发展总体规划》,制定2020—2021年行动计划。

一、总体要求

坚持“全景、全时、全业、全民”发展理念将旅游业作为战略性支柱产业,通过对全区经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进汉台区经济社会协调发展。

二、主要目标

以汉文化、历史名城文化、秦巴风情文化、栈道文化、道教文化、古褒国文化、汉水女神文化等深厚的文化元素为深度体验的内涵元素,以良好的森林、河流、田园为生态环境基底,以休闲度假旅游、自驾游、运动康体旅游、乡村旅游、研学教育旅游、特色村镇旅游等新业态对接全新的市场需求,以创建“国家全域旅游示范区”为目标,积极完善旅游产品体系、营地体系、配套体系、服务体系等,将汉台区打造成为“全域全景”文化休闲度假目的地、“汉人老家”文化旅游目的地、“自在汉台”自驾体验目的地、“山水田园”康体养生目的地。

三、近期重点任务

(一)创建国家全域旅游示范区。对照《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》要求,寻找差距、补齐短板,全资源整合、全产业融合、全要素聚合,加快推动全域旅游发展。2020年,通过国家全域旅游示范区创建验收(区文旅局牵头,区全域旅游创建指挥部成员单位分别负责)

(二)创建兴汉新区汉文化园省级旅游度假区。巩固提升兴汉胜境景区国家4A级旅游景区创建成果,完善服务设施,提升管理服务水平,加大宣传营销力度,积极争取省文旅厅对省级旅游度假区创建的验收。(区文旅局、兴汉胜境景区负责)

(三)加快古褒国旅游度假区建设。加快古褒国啤酒小镇、体育小镇、康养小镇建设项目,316国道以西棚户区建设项目,花果山温泉大酒店建设项目,花果村乡村振兴项目,花果山休闲生态旅游规范提升项目,山河堰遗址公园建设项目推进步伐。花果村力争创建全国乡村旅游重点村。(河东店镇牵头,区级有关部门配合)

(四)启动天台森林公园国家4A级景区创建。加快推进招商引资步伐,对照国家4A级景区验收标准,补齐短板,启动天台森林公园国家4A级景区创建工作,力争尽快通过验收。(区林业局牵头,区级有关部门配合)

四、加快全域旅游空间布局

按照“三轴、三带、三区”旅游发展格局,加快全域旅游发展步伐。

(一)“花果飘香”乡村风情轴。以花与果为元素,对沿线的道路景观进行美化、绿化,在沿线的沙凹岭、郑庄村、邢家坝水库等油菜花拍摄点设置景观标志。(区文旅局牵头,区交通运输局、区农业农村局,河东店、宗营、武乡、汉王等镇负责)

(二)“产城融合”近郊景观轴。贯通汉台东西向的交通轴线,沿线已有陕西农副产品交易中心、百盛产业园、国家级汉中经济技术开发区创智产业园区等,在这条轴线上彰显汉台产业经济朝气,改善道路沿线环境,使其绿化、美化、整洁化,在重要的节点设置景观雕塑。(区发改局牵头,区经贸局、区交通运输局、区住建局、区城管局、区创建办、高新区管委会,铺镇、老君镇,北关、鑫源、龙江街道办事处分别负责)

(三)“醉美汉台”城市景观轴。贯穿机场、城区、滨江新区的一条东西向主干线,在这条线路上分布有众多商场、学校、汉中市体育运动中心等城市公共设施,是一条较为成熟的城市轴线,对这条轴线在绿化、亮化、美化的基础上,将设置一些节点雕塑和文化牌,打造“醉美”城市景观轴。(区住建局牵头,区交通运输局、区城管局、区创建办,铺镇,七里、北关、东关、东大街、中山街、汉中路街道办事处分别负责)

(四)“古风新韵”旅游休闲带。沿线旅游资源富集,南接汉中古城区,北接古褒国旅游度假区、陕西旅游特色名镇和国家级重点镇河东店镇、石门栈道景区、褒河森林公园,沿线有众多的历史文化旅游资源、休闲农庄旅游资源和著名旅游景区,对这条路的沿路景观进行美化提升,在重要节点设置地标景观。(区文旅局牵头,区住建局、区交通运输局、区城管局、区创建办,河东店镇、宗营镇,鑫源、北关、东大街、中山街、汉中路街道办事处分别负责)

(五)“天台寻幽”旅游体验带。连接古城和天台山国家森林公园的重要交通,途众多农业园区,尤其是在金拐路口以北,打造生态绿道,为天台山国家森林公园构建门户景观。(区交通运输局牵头,区林业局、区农业农村局、区住建局、区城管局、区创建办,老君镇、武乡镇,东大街、中山街、北关街道办事处分别负责)

(六)“归园踏歌”特色游览带。连接滨江、铺镇、徐望荷园、汉王镇,直通汉明村,这条游览带主要贯穿了汉台区乡村休闲资源,在汉台区东部形成一条南北向的特色游览带,突显休闲主题特色,构建魅力景观节点和配套设施。(区农业农村局牵头,区交通运输局、区住建局、区城管局、区创建办,铺镇、徐望镇、汉王镇分别负责)

(七)“汉上领秀”文旅融合体验区。突显汉文化主题,突出主城区功能,以城景合一、宜居宜业宜游、文化主题脉络清晰为主要思路发展本块,创建国家文旅融合发展实验区和示范区,打造陕西省乃至全国知名历史文化休闲城市体验区。重点对老城区进行提升,加快西汉三遗址仿古街区建设步伐,恢复浓郁的历史文化韵味;以兴汉胜境中国汉文化旅游度假区为依托,将“在城市中寻找旅游资源”转化为“创造新型旅游城市综合体”的发展思路,塑造城景合一典范区。在滨江片区,做好汉江水源保护的基础上,以水为载体,构建生态休闲胜景和滨水休闲区。(区住建局牵头,区文旅局、区交通运输局、区城管局、区创建办,七里、北关、东关、东大街、中山街、汉中路、龙江、鑫源街道办事处分别负责)

(八)“彩田城下”农旅融合休闲区。深度挖掘农业旅游资源价值,高度整合农业与旅游产业,深入优化现有农业旅游,量身为其定制战略模式、体验模式、产品模式、消费模式、产业模式、空间模式、项目构建模式,以“模式创新”寻求本区的“破解之道”,打造自在休闲原乡空间,寻求舒适老家情愫,创建农旅融合示范区。走“交通+旅游”的路子,做好道路沿线绿化美化、配套完善驿站、公共厕所、停车场、服务设施等。(区农业农村局牵头,区文旅局、区交通运输局、区住建局、区城管局、区创建办,河东店镇、武乡镇、汉王镇、宗营镇、老君镇、徐望镇、铺镇分别负责)

(九)“仙境栖隐”生态康养度假区。在保护天台山国家森林公园、褒河省级森林公园、石门栈道风景区等自然生态环境前提下,充分发挥优良的生态环境、纯净的清新空气、优美的森林风光、宜人的气候条件、起伏的浅丘山地等优势,结合健康养生、休闲度假、户外运动、自驾体验等新兴客源市场需求,以主题化、休闲化、体验化为导向,重点打造古褒国旅游度假区、天台山武乡镇旅游连片开发、褒河省级森林公园、汉王田园综合体、武乡特色旅游小镇、汉王农创小镇、北丘桔园古镇风景线等项目,打造集生态观光、乡村休闲、康养度假、文化体验、户外运动等于一体的北部生态康养度假区。(区林业局牵头,区文旅局、区教体局、区交通运输局、区卫健局、区住建局、区城管局、区农业农村局、区民宗局、区创建办,河东店镇、武乡镇、汉王镇、宗营镇分别负责)

五、推进产业融合发展

(一)推进文旅融合发展。充分挖掘汉台区汉文化、古褒国文化、褒姒文化、栈道文化、古城文化等特色文化,同时融合民俗文化、丝路文化、生态文化、农耕文化等特色元素,以文化创意为突破口,通过文化演艺节庆、文化展示场馆、文化休闲娱乐中心、文化特色餐饮街区、文创产品等项目策划,形成汉台区特色文化餐饮、精品民宿、旅游商品、文创产品、文化演艺、节事活动等旅游产品体系,实现文旅联动发展。重点抓好特色文化餐饮服务开发、打造特色文化主题酒店及精品客栈、主题文化与旅游交通结合、文化特色旅游商品开发等工作。(区文旅局牵头,区市场监管局、区经贸局、区商务局、区交通运输局分别负责)

(二)推进农旅融合发展。做好农业种植与大地旅游景观营造、生态农产品与旅游商品开发、农舍改造与民宿产业结合、农业种植园及产业园特色旅游化改造等工作。(区农业农村局牵头,区文旅局、区市场监管局、区经贸局、区商务局、区交通运输局、区住建局分别负责)

(三)推进生态旅游融合发展。以汉台区田园、花木、汉江、水库、山地、森林公园、花卉园等为依托,以原生态保护为基础前提,全面创新产业结构、游憩方式、业态模式以及运营机制等环节,在传统山地旅游、汉江水域旅游、森林田园旅游等生态旅游业态的基础上进行产业延伸和业态融合,积极开发山地营地度假、森林观光休闲、森林户外拓展、森林小镇度假、森林康养度假、滨水休闲体验等深度体验产品;与农林牧副渔产业共同开发生态休闲产业集群,打造具有汉台区特色的综合型生态旅游产业新业态。(市生态环境局汉台分局牵头,市自然资源局汉台分局、区林业局、区文旅局、区农业农村局、区交通运输局、区住建局分别负责)

(四)推进城旅融合发展。做好特色古城(镇)历史遗迹与深度文化体验游相结合,兴汉新区、滨江新区与旅游开发结合,河东店、武乡、汉王新型城镇化与旅游开发相结合,城乡一体化与大景区开发相结合,乡村振兴建设与全域旅游发展相结合。(区住建局牵头,区文旅局、区城管局、区农业农村局、区创建办,河东店镇、武乡镇、汉王镇分别负责)

(五)推进工旅融合发展。加快油菜花、蜜桔、有机大米、猕猴桃、莲藕等特色农副产品、传统食品深加工产业等发展,积极开发农副土特产、特色食品、传统特色工艺品、传统特色生活用品等旅游商品。以延伸汉台区工业产品链,积极培育工业旅游示范点为目标,把产能升级和工业旅游体验有机融合,以高新区产业园区、褒河装备制造业工业园、褒河物流园区等产业园区为依托,配套建设工业旅游通道、工业旅游体验馆;同时,从汉中玉等特色旅游商品开发、非物质文化遗产活化开发、主体旅游体验开发等角度拓展产品领域,加快培育汉台区工业旅游发展。(区经贸局牵头,高新区管委会、区文旅局、区农业农村局,河东店镇、宗营镇、老君镇、铺镇、龙江街道办事处分别负责)

(六)推进体旅融合发展。以古褒国旅游度假区、天台国家森林公园、褒河森林公园、北丘桔园古镇风景线、最美油菜花海观花线路、南部汉江、西部褒河为空间载体,重点打造自驾休闲、野外露营、徒步探险、森林拓展等户外休闲及极限运动体验项目。借力当代户外体育文化,将体育赛事活动与旅游开发相结合,在延续毅行健步走、山地自行车赛、半程马拉松赛的基础上,重点打造穿越秦岭、绿色出行健步赛跑活动、山地露营节等项目。(区教体局牵头,区文旅局、区农业农村局、区林业局、区水利局、区交通运输局、区创建办,河东店镇、武乡镇、汉王镇、老君镇分别负责)

六、加快旅游重点项目建设

(一)推进一批重点项目建设。建立区级旅游重点项目库,调度推进项目建设。推进古褒国旅游度假区、天台山武乡镇旅游连片开发、兴汉新区和滨江新区等一批重点项目建设,谋划一批高质量的招商引资项目。(区发改局牵头,区文旅局、区住建局、区商务局、区林业局,河东店镇、武乡镇、老君镇,北关、鑫源、七里、汉中路街道办事处分别负责)

(二)创建一批旅游品牌。创建国家全域旅游示范区、兴汉新区汉文化园省级旅游度假区、花果村全国旅游发展重点村,加快古褒国旅游度假区建设,启动天台森林公园国家4A级景区创建。(区文旅局牵头,区林业局、河东店镇、兴汉胜境景区分别负责)

七、加大旅游基础设施投入

(一)加强旅游交通建设。加快315省道、244国道建设步伐。按照创建验收要求,建设十天高速公路汉中北旅游复合型服务区,建设316国道潘家河、宗营高速路出口旅游服务区。开通汉中城市观光巴士,增开旅游专线公交、旅游客运班车。完善全域旅游标识体系,在全区旅游集散中心、旅游景区、旅游度假区、旅游风景道、城市绿道、旅游休闲道以及其他城市或乡村旅游新业态集聚区等显著位置设置全域全景图、旅游吸引物全景导览图、交通标识和介绍牌,在全区公共停车场、出入口、售票处、购物场所、医疗点、厕所、餐饮设施等显著位置设置公共信息图形符号。(区交通运输局牵头,区文旅局、区市场监管局、区城管局、区民政局分别负责)

(二)加强旅游集散体系建设。不断完善汉中客运枢纽站、汉运司、高客站旅游集散中心服务功能,做好石门栈道景区、兴汉胜境景区、天台国家森林公园、河东店文化旅游名镇游客服务中心建设,建立方便快捷的旅游集散体系。(区文旅局牵头,区交通运输局、区林业局、河东店镇分别负责)

(三)加强旅游厕所建设。深入推进“厕所革命”,改建、新建一批旅游厕所,实现A级旅游厕所覆盖所有集散中心、A级景区、乡村旅游点。创意化设计旅游厕所,完善旅游厕所标识系统,开展以商养厕试点,加强旅游厕所运营、维护、管理。(区文旅局牵头,区城管局、区创建办,各相关镇、办,各相关景区负责)

八、着力发展智慧旅游

(一)加强旅游大数据中心建设。在“智慧汉台”云平台建设汉台区旅游大数据中心,全面推进云计算、大数据等信息化技术在旅游业的示范应用。开发、完善汉台旅游APP,为游客提供美食推荐、空间定位、旅游咨询、电子门票、信用查询、景区推荐、线上导览、旅游投诉等服务。(区商务局、区文旅局分别负责)

(二)加强无线网络服务系统建设。推进旅游互联网基础设施建设。在3A级以上景区、星级旅游饭店、乡村旅游点、集散中心、火车站、汽车站实现无线网络全覆盖,提供便捷高效的网络服务。(区商务局牵头,区文旅局、区交通运输局分别负责)

(三)加强旅游电子商务建设。鼓励涉旅企业开发手机客户端或微信小程序在线营销服务,引导旅游企业开展电子商务,支持优质特色旅游商品在线销售,加大对旅游商品的线上推广与销售力度。(区商务局、区文旅局分别负责)

九、塑造汉台旅游品牌形象

(一)推出精品旅游线路。围绕秦岭山地康养度假游、汉江滨水风情游、汉台历史文化体验游、汉台文化研学游、大美汉台乡村游、油菜花海休闲游和自在汉台自驾游等7条线路,做好宣传促销工作。(区文旅局牵头,各有关部门和单位参与)

(二)完善营销机制。建立汉台区旅游营销专项资金,对各项旅游促销工作进行扶持。建立政府、行业、媒体、公众等主体共同参与,以及文旅、宣传、体育、商务等多部门共同参与的旅游宣传营销联动机制。成立汉台旅游营销联盟,与携程、去哪儿等OTA平台合作,持续开拓市场。加大与高铁、高速、民航直达区域合作,拓宽与主要客源地城市群旅游合作,建立区域旅游联盟。(区文旅局牵头,区财政局、区商务局、区教体局、区融媒体中心等部门和单位参与)

(三)创新营销方式。推广“汉台旅游一卡通”,开发汉台旅游APP,制作汉台旅游宣传片、旅游宣传画册、旅游地图、旅游招商项目册,开展“最佳”旅游景区、旅游美食、旅游民宿、旅游商品等评选活动。在火车站、汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站开设旅游宣传专栏,销售汉台旅游商品。依托兴汉胜境景区,开展文商旅融合试点,宣传展示汉文化旅游资源。(区文旅局牵头,各有关部门和单位参与)

十、保障措施

(一)加强组织领导。建立党政统筹的全域旅游发展领导机制。调整充实汉台区全域旅游创建指挥部机构,建立健全工作机制,各级各部门齐抓共管,形成合力,统筹推进全区全域旅游发展。 (区文旅局牵头,区全域旅游创建指挥部各成员单位分别负责)

(二)加大政策扶持。设立旅游发展专项资金及旅游宣传营销资金。制订完善汉台区文化旅游产业发展政策,扩大对旅游产业的支持范围,加大奖补力度。(区财政局、区发改局分别负责)

(三)维护市场秩序。提升旅游服务品质,建立完善酒店、景区等级星级评定动态管理机制。开展旅游市场秩序专项整治行动和文明旅游主题活动。强化旅游安全工作,推动旅游安全企业主体、属地管理、部门监管责任落实。(区文旅局牵头,区委宣传部、区应急管理局、区市场监管局、区商务局、河东店镇等部门单位分别负责)

(四)强化人才保障。加强旅游企业人才队伍建设,开展旅游行业人才培训,加强旅游管理与服务技能培训,加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才。建立一支相对稳定、训练有素、具有外语能力的导游服务队伍。(区文旅局牵头,区委组织部、区委编办、区人社局分别负责)

(五)加强目标考核。建立全域旅游目标管理责任制和绩效考核制度,把全域旅游发展工作纳入政府目标管理绩效考核范围,加大考核权重,考核结果作为评价党政领导班子和领导干部实绩的重要内容。(区委组织部牵头,区委督查办、区考核办、区文旅局分别负责)

    附件:汉台区创建国家全域旅游示范区工作任务一览表


附件

汉台区创建国家全域旅游示范区工作任务一览表

序号

项目

工作任务

包抓领导

牵头部门

责任部门单位

1

体制机制

1.1

领导体制

1.1.1

建立党政统筹的全域旅游组织领导机制

成立党政统筹的全域旅游创建指挥部,并成立创建办公室,对全域旅游发展进行战略部署。

郑雪梅

区文旅局

区委办公室、区政府办公室

1.1.2

旅游考核机制

把旅游工作主要考核指标纳入政府年度考核体系。

柏海成

区考核办

区文旅局

1.2

协调机制

1.2.1

建立健全旅游综合协调机制

建立完善旅游联席会议制度。

郑雪梅

区文旅局

区委组织部、区委宣传部、区法院、区发改局、区经贸局、区教体局、区民政局、区民宗局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区城管局、区林业局、区水利局、区商务局、区卫健局、区统计局、区应急管理局、区市场监管局、市公安局汉台分局、市自然资源局汉台分局、市生态环局汉台分局、区脱贫办、交警一大队、交警二大队、区气象局、区创建办、区消防大队、区政府督查室、区考核办、区人才办、区文明办、区融媒体中心、区总工会、区妇联、团区委、汉中火车站、汉运司汽车站、石门栈道景区、天台国家森林公园、褒河森林公园、秦巴民俗村等单位,以及各镇、各办事处

1.2.2

旅游综合监管机制

建立武乡、河东店旅游巡回法庭,建立汉台区旅游治安管理大队,区市场监管局建立汉台区旅游市场管理体系。

郑雪梅

区文旅局

市公安局汉台分局、区市场监管局、区法院、区交通运输局、区城管局

1.3

综合管理机制

1.3.1

旅游管理体制改革

充实调整区文化和旅游系统机构人员。

郑雪梅

区文旅局

区委编办、区委组织部、区人社局。

1.3.2

社会综合治理体系

建立社区、居民、游客参与旅游发展和监管的渠道或平台,并形成常态化的参与机制

郑雪梅

区文旅局

区委组织部、区民政局、团区委等部门单位。

1.4

统计制度

健全现代旅游统计制度与统计体系,建立旅游统计队伍,完善统计制度,落实办公场所,创新统计方式。

郑雪梅

区文旅局

区统计局、区商务局。

1.5

行业自律机制

1.5.1

行业协会

成立汉台区旅游协会。

郑雪梅

区文旅局

1.5.2

协会自律机制

建立旅游行业自律机制

郑雪梅

区文旅局

2

政策保障

2.1

产业定位

2.1.1

主导产业

在区经济社会发展规划中将旅游业定位为主导产业。

徐红菊

区发改局

区文旅局

2.1.2

地方支持政策文件

区委区政府出台促进全域旅游发展的综合性高质量政策文件。

郑雪梅

区文旅局

区委办公室、区政府办公室

2.1.3

部门支持政策文件

发改、财政、城建、交通等部门出台(或通过人民政府出台)全域旅游发展专项政策文件,且配套实施方案。

郑雪梅

区文旅局

相关部门

2.2

规划编制

2.2.1

编制全域旅游规划

编制《汉台区全域旅游发展总体规划》和《汉台区乡村旅游发展规划》,并发布实施。

郑雪梅

区文旅局

2.2.2

全域旅游规划配套实施方案

拟订下发《汉台区全域旅游发展总体规划行动计划》,并抓好实施。

郑雪梅

区文旅局

2.2.3

完善专项规划体系

拟订下发《汉台区旅游产品开发实施计划》、《汉台区旅游公共服务体系建设实施计划》、《汉台区旅游营销推广实施计划》、《汉台区旅游市场治理实施计划》,并抓好实施。

郑雪梅

区文旅局

2.2.4

旅游规划督导评估机制

建立规划督查、督办、考核、奖惩、评估机制。

郑雪梅

区文旅局

督查办、区人大办公室、区政协办公室

2.3

多规融合

2.3.1

符合国土空间规划

国土空间规划(含原城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划)充分满足旅游业发展需求。

王 锋

市自然资源局汉台分局

区文旅局、区住建局、区林业局、区水利局、市生态环境局汉台分局等。

2.3.2

与相关规划融合

与文化、农业、水利、林业等规划深度融合。

郑雪梅

区文旅局

区农业农村局、区经贸局、区住建局、区林业局、区水利局、市生态环境局汉台分局、市自然资源局汉台分局等

2.4

财政金融支持政策

2.4.1

设立旅游发展专项资金

印发《汉台区旅游发展专项资金管理办法》,并抓好实施

郑雪梅

区文旅局

区财政局

2.4.2

统筹各部门资金支持全域旅游建设

统筹各部门资金用于发展旅游。

郑雪梅

区文旅局

区发改局、区财政局、区农业农村局、区林业局、区水利局、区住建局、区交通运输局

2.4.3

政府贷款贴息或金融机构提供金融服务

对旅游项目,特别是乡村旅游以及旅游公共类项目,优先安排政府贷款贴息政策,并付诸实施;或金融部门主动对接全域旅游,为旅游项目提供金融服务。

徐红菊

区金融办

区文旅局、区发改局、区财政局、区林业局、区农业农村局、区交通运输局、区住建局、河东店镇、武乡镇

2.4.4

旅游发展奖励或补助政策

制定《汉台区旅游规划及项目建设管理办法》,列入国家、省市重点的项目和对重大项目年度完成率较高的制定奖励政策并付诸实施。

徐红菊

区发改局

区文旅局、区财政局、区林业局、区农业农村局、区交通运输局、区住建局、区金融办、河东店镇、武乡镇

2.4.5

开放性金融融资政策

制定有利于综合运用现代金融手段及开发性金融融资方案或政策。

徐红菊

区金融办

区发改局、区文旅局、区财政局、区林业局、区农业农村局、区交通运输局、区住建局、河东店镇、武乡镇

2.5

土地保障政策

2.5.1

旅游用地保障

保障旅游发展用地新增建设用地指标,在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。

王 锋

市自然资源局汉台分局

2.5.2

旅游用地政策

有效运用城乡建设用地增减挂钩政策,促进土地要素有序流动和合理配置,构建旅游用地保障新渠道。

王 锋

市自然资源局汉台分局

2.6

旅游人才

2.6.1

专家智库

按照《汉台区旅游专家库暂行管理办法》,建立汉台旅游专家智库。

郑雪梅

区文旅局

2.6.2

人才引进

引进专业人才专家短期工作,开展专家人才交流、挂职等引智活动。

徐红菊

区人社局

区文旅局区委组织部、区委编办

2.6.3

旅游培训

开展校企人才联合培养或建立旅游人才培训基地。

郑雪梅

区文旅局

2.6.4

奖励机制

拟定印发《汉台区加强文化旅游人才队伍建设实施方案》,并好落实。

徐红菊

人社局

区文旅局、区委编办、区委人才工作领导小组成员单位

3

公共服务

3.1

外部交通

3.1.1

外部可进入性

3.1.1.1

直达机场

做好城区经铺镇至汉中机场道路汉台段的环境整治。

王锋

区交通运输局

七里街道办事处、铺镇

3.1.1.2

铁路、公路、港口等

配合抓好汉中火车站南广场、北广场建设。

王锋

区交通运输局

3.1.2

外部交通网络

外部交通方式快捷多样,外部综合交通网络体系完善。

王锋

区交通运输局

3.2

公路服务区

3.2.1

功能、规模与服务

建设十天高速公路汉中北旅游复合型服务区,建设316国道潘家河、宗营高速路出口旅游服务区。

王锋

区交通运输局

区文旅局

3.2.2

风貌设计

做好旅游服务区整治。

郑雪梅

区文旅局

区交通运输局

3.3

旅游集散中心

3.3.1

位置合理

与汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站联合共建旅游集散中心。

郑雪梅

区文旅局

汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站

3.3.2

规模适中

规模适度,能够满足游客需求。

郑雪梅

区文旅局

汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站

3.3.3

功能完善

与其他交通方式实现无缝衔接,具有旅游集散、旅游咨询、综合服务等功能,各项功能运营良好,形成多层级旅游集散网络。

郑雪梅

区文旅局

汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站

3.4

内部交通

3.4.1

通景公路

抓好《汉台区推进四好农村路建设的实施方案》组织实施,中心城市抵达旅游景区或国家旅游度假区的道路须达相应标准。

王锋

区交通运输局

3.4.2

乡村旅游公路

中心城市抵达乡村旅游点道路须达到等级公路标准。

王锋

区交通运输局

3.4.3

旅游连接线

连接核心旅游景区道路达到3级公路以上标准。

王锋

区交通运输局

3.5

停车场

游客集中场所停车场规划建设须与当地生态环境相协调,与游客量基本相符,配套设施完善。

郑雪梅

区文旅局

区交通运输局

3.6

旅游交通服务

3.6.1

城市观光交通

开通城市观光巴士。

王锋

区交通运输局

汉中公交集团公司

3.6.2

旅游专线公交

中心城区(镇)、交通枢纽等游客集散地开通直达核心旅游吸引物的旅游专线公交,有串联核心旅游景区的旅游专线。

王锋

区交通运输局

汉中公交集团公司

3.6.3

旅游客运班车

中心城区(镇)到重要乡村旅游点须开通城乡班车。

王锋

区交通运输局

汉中公交集团公司

3.7

旅游标识系统

3.7.1

全域引导标识

3.7.1.1

全域全景图设置

旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口处配套设置全域全景图。

郑雪梅

区文旅局

3.7.1.2

旅游吸引物全景导览图

旅游景区、旅游度假区或旅游风景道等核心旅游吸引物入口位置显著处须设置全景导览图。

郑雪梅

区文旅局

3.7.1.3

交通标识和介绍牌

在通往重要旅游景区的公路沿线适当设置旅游交通标识,重要景点景物须设置介绍牌。

郑雪梅

区文旅局

3.7.2

公共信息图形符号

游客集中场所须设置旅游公共信息图形符号,标识内容、位置与范围参照GB10001标准。

郑雪梅

区文旅局

3.8

游客服务中心

3.8.1

咨询服务中心

在汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站、火车站南广场设置旅游咨询服务中心,保持有效运营。

郑雪梅

区文旅局

3.8.2

游客服务点

在石门栈道景区、兴汉胜境景区、天台国家森林公园、汉中市博物馆、河东店文化旅游名镇设置旅游咨询服务中心,保持有效运营。

郑雪梅

区文旅局

3.9

旅游厕所

3.9.1

分布合理

主要游客集中场所步行10分钟,或旅游公路沿线车程30分钟内须设置旅游厕所或市政公厕。

郑雪梅

区文旅局

区城管局、区创建办

3.9.2

管理规范

主要游客集中场所厕所设备须无损毁、无污垢、无堵塞;厕所无异味、无秽物。

郑雪梅

区文旅局

区城管局、区创建办

3.9.3

比例适当

主要游客集中场所已建的A级、AA级旅游厕所男女厕位至少有8个以上比例达到1223

郑雪梅

区文旅局

区城管局、区创建办

3.9.4

文明宣传

主要游客集中场所厕所内须有爱护设施、文明如厕的宣传。

郑雪梅

区文旅局

区城管局、区创建办

3.9.5

免费开放

主要游客集中场所对外服务临街单位厕所至少有3处免费向游客开放。

郑雪梅

区文旅局

区城管局、区创建办

3.10

智慧旅游

3.10.1

智慧设施

智慧汉台平台建设汉台区旅游大数据中心,加强无线网络服务系统建设,加强旅游电子商务建设。游客集中场所实现免费Wi-Fi、通信信号畅通、视频监控全覆盖。

徐红菊

区商务局

区文旅局、区创建办

3.10.2

智慧服务

3.10.2.1

导游、导览

国家4A级以上旅游景区须提供智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务;主要乡村旅游点或民宿须提供在线预订、网上支付等服务。

郑雪梅

区文旅局

石门栈道景区、兴汉胜境景区、天台国家森林公园、河东店镇

3.10.2.2

个性化服务

建立针对自助旅游者的咨询、导览、导游、导航、分享评价、实时信息推送等智能化旅游服务系统。

郑雪梅

区文旅局

石门栈道景区、兴汉胜境景区、天台国家森林公园、河东店镇

3.10.3

运营监测中心

3.10.3.1

大数据中心

建立旅游大数据中心,具有交通、气象、治安、客流信息等全数据信息采集功能,有专人负责数据采集与运维工作。

徐红菊

区商务局

区文旅局

3.10.3.2

展示平台

建立全域旅游监测指挥平台和专门展示中心。

郑雪梅

区文旅局

区商务局

3.10.3.3

功能完善

具有行业监管、产业数据统计分析、应急指挥执法平台、舆情监测、视频监控、旅游项目管理和营销系统等功能。

郑雪梅

区文旅局

区商务局

3.10.3.4

上下联通

有与省、市连接的旅游服务线上总入口,并实现省、市、县互联互通。

郑雪梅

区文旅局

区商务局

3.10.3.5

数据应用

在景区集疏运监测预警或旅游交通精准信息服务等方面至少有2项突破。

郑雪梅

区文旅局

区商务局

4

供给体系

4.1

旅游吸引物

4.1.1

景区和度假区

4.1.1.1

品牌突出

巩固石门栈道景区、兴汉胜境景区国家4A级旅游景区创建成果。创建兴汉新区汉文化园省级旅游度假区,加快古褒国旅游度假区建设,启动天台森林公园国家4A级景区创建。

郑雪梅

区文旅局

4.1.1.2

数量充足

提升石门栈道国家水利风景区、兴汉胜境景区国家4A级旅游景区和天台国家森林公园、省级爱国主义教育基地汉中市博物馆国家3A级旅游景区建设管理水平,积极开展兴汉胜境景区创建省级旅游度假区工作。

郑雪梅

区文旅局

4.1.2

城市与特色村镇

4.1.2.1

城市旅游功能区

加快滨江新区、兴汉新区建设步伐,建设功能完善、业态丰富的旅游主题功能区、休闲游憩区、特色文化街区等。

徐红菊

区住建局

4.1.2.2

城市旅游业态

建设提升城市公园、主题乐园、博物馆、图书馆、文化馆、规划展览馆等配套有主客共享的旅游设施。

郑雪梅

区文旅局

区住建局、区城管局等

4.1.2.3

乡村旅游布局

加快古褒国旅游度假区、天台山武乡镇旅游连片开发项目建设步伐,形成吃、住、游、娱等要素集聚、设施完善的旅游接待村落或特色小镇。

郑雪梅

区文旅局

区林业局、区住建局、河东店镇、武乡镇等

4.1.2.4

乡村旅游业态

加快汉王田园综合体、毛堰邢坝田园艺术景观、皇塘徐湾观光农业、花果山休闲农业、红星众筹农业、雷家院子家庭农场等多种业态的乡村旅游产品。

郑雪梅

区文旅局

区农业农村局、河东店镇、武乡镇、汉王镇、老君镇、徐望镇、铺镇、宗营镇等

4.1.2.5

乡村旅游质量

建立政府、企业、协会多元化推动机制,产业链条完整,在建设特色化、管理规范化、服务精细化上有成效。

郑雪梅

区文旅局

区农业农村局、河东店镇、武乡镇、汉王镇、老君镇、徐望镇、铺镇、宗营镇等

4.1.2.6

品牌突出

加快河东店镇一二三产融合全国试点项目建设。巩固提升陕西旅游特色名镇河东店镇、陕西省乡村旅游示范村花果村。

郑雪梅

区文旅局

区农业农村局、河东店镇等

4.2

旅游餐饮

4.2.1

特色餐饮街区

加快兴汉新区汉人老家街、滨江新区天汉长街、河东店镇流水花房街区等特色餐饮街区、休闲夜市建设。

郑雪梅

区文旅局

区住建局、区城管局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会,各镇、办事处等

4.2.2

地方餐饮(店)品牌

鼓励和组织国家级、省级特色餐饮(店)品牌创建。

徐红菊

区商务局

区文旅局、区市场监管局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会,各镇、办事处等

4.2.3

快餐和特色小吃

加快业态培育,在游客主要集散区域为游客提供便捷、丰富的快餐和小吃。

徐红菊

区商务局

区文旅局、区市场监管局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会,各镇、办事处等

4.2.4

餐饮管理

餐饮环境整洁卫生,菜品明码标价,服务热情周到。

徐红菊

区市场监管局

区文旅局、区商务局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会,各镇、办事处等

4.3

旅游住宿

4.3.1

星级饭店

鼓励和组织星级饭店创建,不断壮大星级饭店业态群体。

郑雪梅

区文旅局

区商务局

4.3.2

文化主题旅游饭店

鼓励和组织金鼎级、银鼎级文化旅游饭店创建。加快兴汉新区兴汉文化精品客栈建设。

徐红菊

区住建局

区文旅局、区商务局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会,各有关镇、办事处

4.3.3

连锁酒店

积极引进品牌成熟度高的连锁酒店。

徐红菊

区商务局

区文旅局、区市场监管局

4.3.4

非标住宿

积极发展非标住宿业态,如特色民宿、共享住宿、旅居车营地、帐篷酒店、森林木屋等。

郑雪梅

区文旅局

区商务局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会,各有关镇、办事处

4.3.5

管理服务

加强住宿设施的管理,住宿设施整洁卫生、明码标价、服务精细、绿色环保。

郑雪梅

区文旅局

区商务局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会,各有关镇、办事处

4.4

旅游娱乐

4.4.1

演艺活动

经常性举行具有浓郁汉中文化特色、满足市场需求的旅游演艺活动,包括室内剧场、巡回演出、实景演出等。

郑雪梅

区文旅局

滨江新区管委会、兴汉新区管委会

4.4.2

休闲娱乐

加快休闲集聚区建设步伐,培育康体疗养、夜游休闲、文化体验等多种常态化的休闲娱乐活动和场所。

郑雪梅

区文旅局

滨江新区管委会、兴汉新区管委会、河东店镇

4.4.3

品牌节事

做好中国最美油菜花海汉中旅游文化节、花果山登山毅行、天台山自行车竞速赛、中国汉中栈道文化峰会、河东店镇千人庖汤宴和千人凤凰宴、滨江新区汉风大年、兴汉胜境汉风国艺体验等节事活动的组织举办,不断扩大知名度和影响力。

郑雪梅

区文旅局

滨江新区管委会、兴汉新区管委会、区林业局、河东店镇、天台国家森林公园、石门栈道景区、兴汉胜境景区。

4.5

旅游购物

4.5.1

品牌影响

积极培育陕西地矿汉源玉业有限公司、汉中市远航贸易有限责任公司等旅游商品研发企业,做好旅游商品研发工作,积极参加旅游商品大赛。

徐红菊

区商务局

区文旅局、区市场监管局

4.5.2

特色与质量

形成系列农副土特产品、文创产品、实用产品等,设计精细,包装时尚,销售专业。

徐红菊

区商务局

区文旅局、区市场监管局

4.5.3

购物场所

在游客主要聚集场所,如游客服务中心、车站、景区、旅游街区等建设经营规范的旅游商品精品店、特色店、专柜等。

徐红菊

区商务局

区文旅局、区市场监管局

4.6

融合产业

4.6.1

融合面广

组织实施文化、农业、城建、工业、交通、环保、国土、气象、科技、教育、卫生、体育等行业与旅游的融合发展,重点推进文旅、农旅、生态旅游、城旅、工旅、体旅融合发展,形成旅游产业融合业态。

郑雪梅

区文旅局

区农业农村局、区住建局、区经贸局、区教体局、区商务局、区市场监管局、区经贸局、区交通运输局、区发改局、区卫健局、区气象局、市生态环境局汉台分局、市自然资源局汉台分局等

4.6.2

成长性好

积极培育旅游融合业态,具有较好的市场成长性和可持续性。

郑雪梅

区文旅局

区商务局、区市场监管局、区经贸局、区交通运输局、市生态环境局汉台分局、市自然资源局汉台分局、区气象局、区发改局、区教体局、区卫健局等

4.6.3

示范性强

积极组织旅游融合业态单位开展国家级、省级体育旅游示范基地、中医药旅游示范区(基地)、公共文化服务体系示范区创建。

郑雪梅

区文旅局

区商务局、区市场监管局、区经贸局、区交通运输局、市生态环境局汉台分局、市自然资源局汉台分局、区气象局、区发改局、区教体局、区卫健局等

5

秩序与安全

5.1

服务质量

5.1.1

标准完善

制订符合汉台区实际的城市旅游和乡村旅游服务地方标准或规范。

郑雪梅

区文旅局

5.1.2

标准执行

组织涉旅经营单位实行标准化服务。

郑雪梅

区文旅局

5.1.3

标准示范

组织开展旅游标准化示范区、旅游标准化示范单位创建工作。

郑雪梅

区文旅局

5.1.4

服务引领

积极开展国家级、省级旅游服务质量荣誉称号创建活动。

郑雪梅

区文旅局

5.1.5

优质服务商目录

建立优质旅游服务商目录,方便游客获取。

郑雪梅

区文旅局

5.2

市场管理

5.2.1

执法队伍

积极推进文化市场综合执法体制改革,成立汉台区文化市场综合执法机构,承担旅游市场执法职责。

郑雪梅

区文旅局

编办

5.2.2

市场秩序

大力整治旅游综合市场环境,对 黑导”“黑社”“黑店”“黑车擅自变更行程虚假宣传不合理低价游强迫消费(购物)等旅游经营行为严厉查处。

郑雪梅

区文旅局

区市场监管局、区交通运输局公安汉台分局、区法院等

5.2.3

信用管理

建立旅游领域社会信用体系,制定旅游市场主体红黑榜制度。

郑雪梅

区文旅局

区发改局、区市场监管局、区交通运输局市公安局汉台分局、区法院等

5.3

投诉处理

5.3.1

线上投诉

建立12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话等投诉举报机制。

郑雪梅

区文旅局

区商务局、区市场监管局、区网格服务中心

5.3.2

线下投诉

在汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站、火车站南广场、石门栈道景区、兴汉胜境景区、天台国家森林公园、汉中市博物馆、河东店文化旅游名镇等地设置旅游投诉点,线下投诉渠道畅通。

郑雪梅

区文旅局

5.3.3

处理规范公正

建立完善游客投诉处理制度,按章规范公正处理游客投诉。

郑雪梅

区文旅局

5.3.4

反馈及时有效

及时处理游客投诉,提升游客满意度。

郑雪梅

区文旅局

5.4

文明旅游

5.4.1

文明公约和指南

积极开展旅游文明公约和出境旅游文明指南宣传教育活动,大力推行旅游文明公约。

郑雪梅

区文旅局

区文明办

5.4.2

文明典型

妥善处置、及时上报旅游不文明行为事件。树立文明旅游典型,积极在国家、省级主流媒体宣传报道。

郑雪梅

区文旅局

区文明办

5.5

旅游志愿者服务

5.5.1

服务工作站点

在汉运司客运枢纽站、汉运司汽车站、兴汉胜境景区、石门栈道景区等地设立旅游志愿者服务工作站,并有人值守。

郑雪梅

区文旅局

5.5.2

志愿公益行动

常态化开展旅游志愿服务公益活动,形成服务品牌。

郑雪梅

区文旅局

5.6

安全制度

5.6.1

应急预案

修订完善《汉台区旅游安全应急救援预案》,建立旅游安全风险提示制度。

郑雪梅

区文旅局

区应急管理局、区气象局

5.6.2

定期演练

每年至少进行过1旅游安全应急救援演练。

郑雪梅

区文旅局

5.6.3

监管机制

修订完善《汉台区整顿规范旅游市场秩序联席会议制度》,建立相关部门参加的旅游安全联合监管机制。

郑雪梅

区文旅局

区委宣传部、区发改局、区民宗局、区交通运输局、区城管局、区商务局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、市公安局汉台分局、区法院、区创建办

5.7

风险管控

5.7.1

安全风险提示

建立广播、新媒体、手机短信等多种信息预警发布渠道。

郑雪梅

区文旅局

区应急管理局、区商务局、区气象局

5.7.2

企业安全规范

组织旅游企业建立健全安全管理制度,认真抓好落实。

郑雪梅

区文旅局

5.7.3

重点领域行业监管

建立旅游舆情监控机制,不断完善针对特种旅游设施设备、高风险旅游项目、旅游节庆活动等安全监管措施,不发生旅游安全事故。

郑雪梅

区文旅局

区委宣传部、区发改局、区民宗局、区交通运输局、区城管局、区商务局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、市公安局汉台分局、区法院、区创建办

5.8

旅游救援

5.8.1

救援体系

110120119等平台建立合作救援机;组织各旅游企业建立专门救援队伍或与其他专业救援队伍(或商业救援机构合作)。

郑雪梅

区文旅局

市公安局汉台分局、区卫健局、区应急管理局

5.8.2

旅游保险

旅游景区以及高风险旅游项目实现旅游保险全覆盖且有效理赔。

郑雪梅

区文旅局

6

资源与环境

6.1

资源环境质量

6.1.1

自然生态保护

制订完善山水林田湖草生态保护和生态修复针对性措施和方案。

王锋

市生态环境局汉台分局

区文旅局

6.1.2

文化资源保护

制订完善对汉台区历史文化、民族文化等针对性保护措施和方案。

郑雪梅

区文旅局

6.1.3

全域环境质量

持续深入推进大气污染防治攻坚战,开展主要旅游区地表水水域环境治理。加快实施武乡镇、河东店镇、老君镇、汉王镇污水处理工程。

王锋

市生态环境局汉台分局

区文旅局、武乡镇、河东店镇、老君镇、汉王镇

6.2

城乡建设水平

6.2.1

城市建设

深入开展国家卫生城市、国家园林城市等综合创建工作,持续开展城市综合环境整治。

徐红菊

区创建办

6.2.2

村镇建设

加快古褒国旅游度假区和天台山武乡镇旅游连片开发,不断提升河东店文化旅游名镇和武乡古镇建设管理水平。

徐红菊

区住建局

区文旅局、区林业局、河东店镇、武乡镇

6.2.3

村镇保护

制订历史文化名镇名村、中国传统村落等传统村镇保护措施和方案,并抓好落实。

徐红菊

区住建局

区文旅局、区林业局、河东店镇、武乡镇

6.3

全域环境整治

6.3.1

环境美化

持续开展城乡综合环境整治,主要旅游区、旅游廊道、旅游村镇周边实现洁化绿化美化。

徐红菊

区创建办

区城管局、区农业农村局

6.3.2

三改一整

旅游接待户全面实现改厨、改厕、改客房、整理院落

陈刚

区农业农村局

区文旅局

6.3.3

污水处理

加快实施武乡镇、河东店镇、老君镇、汉王镇污水处理工程。旅游景区、旅游村镇实现污水处理全覆盖。

王锋

市生态环境局汉台分局

区文旅局、武乡镇、河东店镇、老君镇、汉王镇

6.3.4

垃圾处理

旅游景区、旅游村镇实现垃圾分类回收、转运和无害化处理全覆盖。

徐红菊

区城管局

区文旅局、区创建办,各镇办

6.4

社会环境优化

6.4.1

居民宣传教育

大力开展全域旅游创建宣传教育,强化居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识、旅游安全意识。

郑雪梅

区文旅局

6.4.2

公益场所开放

积极推进博物馆、文化馆、图书馆、城市休闲公园、爱国主义教育基地等公益性场所免费开放。

郑雪梅

区文旅局

区城管局、滨江新区管委会、兴汉新区管委会、一江两岸管委会

6.4.3

对特定人群价格优惠

旅游接待场所对老人、军人、学生、残疾人等特定人群实施价格优惠。

郑雪梅

区文旅局

区市场监管局

6.4.4

旅游扶贫富民成效

大力促进建档立卡贫困人口通过旅游就业,不断提高就业比例,提高建档立卡贫困人口收入。

郑雪梅

区文旅局

区脱贫办、区人社局,各镇,各相关办事处

6.4.5

旅游扶贫富民方式多样

通过景区带村、能人带户、企业+农户”“合作社+农户、直接就业、定点采购、帮扶销售农副土特产品、输送客源、培训指导、资产收益等各类灵活多样的方式,促进脱贫、就业和增收致富。

郑雪梅

区文旅局

区脱贫办、区人社局,各镇,各相关办事处

7

品牌影响

7.1

营销保障

7.1.1

资金保障

拟订下发《汉台区旅游发展专项资金管理办法》,建立旅游营销专项资金,抓好落实

郑雪梅

区文旅局

区财政局

7.1.2

奖励制度

拟订下发《汉台区旅游促销办法》,抓好落实

郑雪梅

区文旅局

区财政局

7.2

品牌战略

7.2.1

品牌形象

加强汉家发祥地、西北小江南”“汉人老家目的地品牌形象宣传,不断提高汉台区旅游知名度和美誉度。

郑雪梅

区文旅局

7.2.2

品牌推广

加强在国家级、省级媒体平台上进行品牌推广,不断扩大其影响力。

郑雪梅

区文旅局

7.3

营销机制

7.3.1

主体联动机制

拟订下发《汉台区旅游促销办法》、《汉台区旅游营销专项工作联席会议制度》,建立政府、行业、媒体、公众等多主体共同参与的营销联动机制。

郑雪梅

区文旅局

区委宣传部、区教体局、区财政局、区商务局、区林业局、区政府督查室、区外宣办、河东店镇、武乡镇、石门栈道景区、天台国家森林公园、褒河森林公园、秦巴民俗村

7.3.2

部门联动机制

建立多部门共同参与的营销联动机制。

郑雪梅

区文旅局

区委宣传部、区教体局、区财政局、区商务局、区林业局、区政府督查室、区外宣办、河东店镇、武乡镇、石门栈道景区、天台国家森林公园、褒河森林公园、秦巴民俗村

7.4

营销方式

7.4.1

多渠道营销

有效运用网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式进行品牌营销。

郑雪梅

区文旅局

7.4.2

创新营销

利用多种新媒体方式进行创新性的品牌营销。

郑雪梅

区文旅局

7.5

营销成效

市场规模持续扩大,游客数量稳定增长。

郑雪梅

区文旅局




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